九三学社甘肃省委:流动人口管理可推行居住证制度


 发布时间:2020-11-28 06:32:03

作为全国人口第一大省,全省目前约有单独夫妻100万对。省人口计生委有关负责人昨日表示,单独夫妻可生育二胎政策的启动,会给河南带来小的生育回潮,但对出生规模影响可控,启动这一政策在河南是可行的。据省人口计生委初步统计并组织有关人口专家测算,我省单独夫妻近几年开始陆续进入婚育期。按户籍人口口径、女方22岁结婚测算,全省目前约有单独夫妻100万对,预计今后一个时期内,每年将会新增15万多对单独夫妻。2012年末,河南省总人口为10543万人。

单独夫妇可生育二胎政策的启动会有小的生育回潮,但是对出生规模影响可控。总体而言,随着经济社会快速发展,人们受教育程度不断提高,养育孩子的成本增加等因素的影响,人们的生育意愿大大降低,因此,启动单独夫妇可生育两个孩子的政策在河南是可行的。初步测算,在政策平稳实施(消除生育堆积以后)的情况下,平均每年多生的人口数约在5万~8万之间,每年出生率提高0.5~0.75个千分点。但在开始启动新政策时,由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻,必然会产生生育堆积问题。

就河南来说,按女方27岁生育第二个子女推算,当前产生的生育堆积为35万对,如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育,可能短期内对人口出生影响较大。因此,为了减少政策影响导致的生育波动,如何合理设定单独夫妻生育二孩政策的实施方案是一个重要课题。为贯彻落实好十八大《决定》精神,使完善生育政策稳妥进行,特别是尽量消除出现大的生育回潮和出生堆积现象,河南一边要积极完善生育政策,一边要继续坚持计划生育基本国策,坚持提倡一胎,依法控制二胎,禁止生育三胎的基本生育政策。

在逐步放宽生育二胎条件的同时,要严格依法管理生育秩序。实施单独生育二胎并不是放开生育二胎政策,对不合乎生育二胎规定的,还要坚持计划生育政策。特别是对于已经生育两个子女的,严格禁止生育三个及以上的多胎。省人口计生委有关负责人表示,近期将组织有关部门和单位的专家、学者和实际工作人员,进行广泛深入的调查研究和科学测算论证,为河南省调整完善生育政策提供科学依据。(记者 汪辉)。

该省发展和改革委员会规划处处长刘迎军23日表示,将控制人口比例,在大中小城市和农村社区分流,力避“城市病”。根据《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》中城镇化发展的总体目标,到2015年累计转移600万农村居民进城落户,城镇化水平达到55%以上;到2020年累计转移1000万人,城镇化水平达到62%。刘迎军表示,在实现城镇化目标的过程中,将从优化城镇化布局、城镇可持续发展能力培养、国际先进经验借鉴等多个方面采取措施,通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件,控制人口比例,实现大、中、小城市的协调发展,在人口接收上,大中城市占4成,县城和镇占3成,农村社区占3成。据陕西省发改委透露,新型城镇化的政策着力体现“新”与“以人为本”,目前已在人口管理制度、土地管理制度、财税和投融资机制、生态环境保护制度及行政区划管理创新五大方面,出台改革举措。

陕西省社科院副院长石英接受记者采访时说,人口大规模无序地涌向大城市,将引起各类“城市病”的集中爆发。比如交通拥堵严重,公共安全事件频发,城市污水和垃圾处理能力不足,大气、水、土壤等环境污染加剧等。同时,新移民与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。这样的城镇化就是“伪城镇化”、“半拉子的城镇化”。他还指出,也不能简单套用固有的“城市模式”取代农村传统民居和田园风光,有的地区采取新农村建设,全部打造为整齐划一的房屋,将会导致乡土特色和民俗文化的流失。刘迎军说,控制人口比例,实现人口分流,将大大缓解特大城市“巨型化”发展带来的“城市病”,避免中小城市和小城镇发展受到限制。记者了解到,2006年开工建设的神木县新村,是一座规模可容纳10万人的新城,一度成为县城民众开始新生活的希望,房价炙手可热。

神木以煤炭为主的单一产业结构,无法抵御民间借贷崩盘与煤炭经济遇冷的双重打击,导致8年后新村仍无人入住,许多楼房成为烂尾。《中国特色新型城镇化发展战略研究》显示,中国城镇化正面临着“城市病”凸显、人为“造城”现象严重等诸多问题与挑战。(完)。

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