全国政协委员阚珂:推进改革不能偏离法治轨道


 发布时间:2020-09-24 18:43:08

昨天,记者从省司法厅获悉,我省目前已建成司法行政法律服务中心94个,实现县级全覆盖,去年为群众办理各类法律事务54万件;建立人民调解组织4.5万余个,其中村、居(社区)、乡镇(街道)调委会建设实现全覆盖,去年调解矛盾纠纷60余万件,成功率98.4%。省司法厅负责人表示,将围绕省委、省政府“五水共治”、“五措并举”的决策部署,打好法制宣传、法律服务、法律保障“组合拳”;同时,制订出台“城乡基本公共法律服务指标体系”,把基层特别是农村作为促进基本公共法律服务均等化的重点,健全完善便民服务机制,推动法律服务资源下沉,将城区的优质法律服务覆盖到城乡、延伸到基层农村,努力为群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务。此外,我省将大力推进法律顾问制度建设,争取到2015年底,实现市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级法律顾问全覆盖;推动法律援助向困难群众、特殊人群倾斜,进一步做好农民工、残疾人、军人军属、老年人、妇女和未成年人的权益保障。(记者 朱海兵 通讯员 李爽)。

存在一些行政领导,为了追究政绩工程、面子工程,进行乱决策,就是‘三拍’,一个是拍脑袋决策,二是拍胸脯决策,三是决策错了之后拍屁股走人。”中国国务院法制办副主任袁曙宏6日说。6日,国新办在北京召开关于建设法治政府的发布会,袁曙宏表示,中共十八届四中全会提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,就是为了杜绝这些现象。中共十八届四中全会确定了重大行政决策法定程序,即,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。“把这五大程序法定化,目的就是为了提高各级政府决策的科学化、民主化、法治化水平。”袁曙宏说。袁曙宏表示,实践当中,乱决策、违法决策、不按民主程序决策、不按科学规律决策等情况是经常发生。“必须要按照法定程序走,如果各级政府没有按照法定程序来决策,造成重大损失,就要终身追究责任。

” 而针对政府领导搞政绩工程,造成问题后交给下一任,结果“新官不理旧事”积累社会矛盾的问题,责任倒查机制将提供解决方法。“调走了不行,退休了也不行,辞职了也不行,这个责任是行政首长的责任,还是副职的责任,还是承办部门的责任,都要追究清楚,一查到底。”袁曙宏说。(完)。

山东大学校长、全国人大常委会委员徐显明近日指出,现在的司法解释方式是出台一部法律后面跟一部司法解释,几乎成了定式。这种 “立法式司法解释”方式并不恰当,需重新理解司法解释权。司法解释在什么情况下发生?它不能从立法存在不足为理由来进行,而只能从出现了特殊案件为前提。无特殊案件便无需司法解释,案件发生是司法解释的第一个要素。这个前提发生了以后,下级法院认为在适用法律上可能出现偏差,才提请解释。这是司法解释产生的第二个要素。第三,最高人民法院受理提请以后,对具体案件如何适用这个法律、怎样进行具体的审判提出指导意见,这个指导意见才叫做司法解释。所以司法解释需要三个要素,即特殊案件的发生、下级法院向最高法院的提请、最高法院提出适用指导意见。中国“共识型”决策的 独特协作机制 北京大学国际关系学院樊鹏最近研究指出,“共识型”决策是近年来西方公共行政学方面提出的一种理想类型的决策模式。

中国的“共识型”决策在实现决策的协作性方面有其独特的机制。如,重大决策力求计划性,能够有步骤、分层次地逐步累计共识;通过广泛参与集中汇集政策提案、建议,在不同部门的决策者之间、决策者与政策研究群体、相关利益团体之间进行共识构建;围绕各方关切的问题,集体协作对预案进行修订,寻求最广泛的社会共识,体现决策以民意和民心为旨归;等等。这显然是涵盖整个体制的共识构建,它与一些西方国家实行的仅仅在国家权力机关的某个层面(内阁或议会)建立各方商谈机制的做法明显不同。

公共政策制定的质量,一直是国家治理的核心问题。长期以来,一些地方的不作为、乱作为现象,都是国家治理的痼疾。尤其在中央决定统筹全面深化改革和全面推进依法治国的当下,不作为影响改革深入推进,乱作为危害依法治国;不作为是执政机体的慢性病,乱作为则是急症,带来的社会痛楚更直接、更强烈。行政乱作为的机理并不难摸透。乱作为根源于急功近利、邀功自重的浮躁心态,产生于蛮横独断、长官意志的不良土壤,生长于拍脑决策、不求实证的落后观念。因为要政绩突出、不落人后,争先恐后中难免要“抢跑”和“出奇制胜”;因为要尽快改变贫困现状,打造金山银山时只好“忍痛”破坏绿水青山;因为深入调研和充分论证的成本高、约束多,就只好便宜行事,政策感觉“差不多”就推行;以为为“大局”着想就能牺牲部分群众的权益。

更有甚者,一些权力不受制约的领导干部,或因不知法不懂法,或为夹带一己私利,通过组织决议程序做出违法决策,并以服从组织决策的原则纪律,要求下级坚决执行。这些现象,还在不同层级的执政机体中存在,这些心障,还在许多干部胸中隐藏。摸透机理容易,克服“心障”太难。一些人习惯于将自己的行政乱作为归结于改革试错,以“要求过苛、限制太紧,干部何来魄力干事创业、推进改革”来加以辩驳。改革创新自然难免出错,应该给予勇于任事者试错的空间。但是,行政乱作为与改革试错并非难以分辨。要厘清区别,只需考察三个环节:第一,政策旨归,是本乎公心、出于公义,还是暗藏私心、夹带私利?第二,决策过程,是听取各方意见、凝聚共识,还是独断专行、搞一言堂?第三,决策分析,是深入调研、充分论证,还是武断裁定、拍脑决策?各环节不存在问题,哪怕结果有偏差,仍是改革失误。

任一环节说不过去,哪怕政策有效益,也是乱作为。或许会有一些党员干部产生疑虑:不能不作为,又不能乱作为,戴着镣铐跳舞,似乎有些“强人所难”。其实,镣铐虽然戴着,舞步却有章可循。法治思维和法治方式,就是执政的曲谱和舞步。只要以法治为底线原则来想问题、作决策、办事情,就不会有乱作为的心理根源和环境土壤。只要牢牢坚守科学立法、严格执法的主线,意识与行为就不至于偏离正道太远。●杨诗哲。

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