周强:要按照宪法的要求,尊重和保障人权


 发布时间:2021-03-02 22:13:18

温家宝总理在中共中央国务院春节团拜会上的重要讲话中,突出了“让人民群众共享改革发展成果”的主题,强调把保障和改善民生放在更加突出的位置,让人民群众共享改革发展成果。1月20日,中央政法委书记周永康在中央司法体制改革领导小组第四次全体会议暨司法体制机制改革第十一次专题汇报会上也强调,全面落实司法体制改革,把司法改革成果更多地惠及人民群众。“让人民群众共享改革发展成果”,就是要让改革发展成果真正惠及人民群众,让改革发展成果真正“为人民服务”。从一定意义上讲,“让人民群众共享改革发展成果”这个命题比实现共同富裕更深刻更全面。实现共同富裕主要侧重于经济方面的“富”,而改革发展成果显然包括“富”而又不限于“富”,比“富”有更广泛的含义。

司法改革同样也要让人民群众共享改革发展成果,把司法改革成果更多地惠及人民群众,通过深化司法改革满足人民群众不断增长的司法需求。司法界要全面深刻地理解“让人民群众共享改革发展成果”,并在司法改革中认真贯彻落实这一要求,逐步完善广大人民群众共享司法改革成果的体制机制。让人民群众共享改革发展成果,这里的“人民”指的是包括各阶层在内的全体人民。人民群众并不是一个完全抽象的概念,它具体包括打官司的原告、被告当事人,也包括涉法涉诉的信访人等等。改革发展决不能只为了一部分人的利益而损害另一部分人的利益,更不能为了少数人的利益而损害大多数人的利益。要防止改革发展成果被极少数人、极少数既得利益集团独享。

改革发展是全体人民的共同事业,共享成果的人民,不能是部分人,必须是全体人民。社会总是存在着一些弱势的群体,他们作为社会中的一员,也应该享受改革发展带来的利益。例如对待残疾人群体,社会就应该给予特别的扶助,使他们共享改革发展的成果。就司法领域而言,对于经济困难打不起官司的弱势群体,法律援助和司法救助制度就给予了特别的关照和救济,让这部分人实现平等的诉讼权利。让人民群众共享改革发展成果,这里的“成果”指的是包括司法改革发展成果在内的各方面成果。新时期的改革和发展是全方位的,所取得的成果也是全方位的,包括经济、政治、文化和社会等方面。既包括直接惠及民生的经济发展成果,也包括司法改革在内的改革成果。

改革发展成果显然不仅仅限于经济领域的成果。人民群众共享发展成果,既体现在不断提高人民群众的生活质量上,特别是努力提高低收入群众生活水平和质量,也要体现在不断增进人民群众政治民主、司法公正、社会公平等各方面权益上。如果广大人民群众连受宪法和法律保障的合法权益都得不到维护,连宪法和法律保障的公民合法权益都享受不了,那么“让人民群众共享改革发展成果”也就成为空谈。让人民群众共享改革发展成果,这里的“共享”不是平均主义大锅饭式的均享,而只能是社会主义初级阶段有差别的分享。实践证明,搞平均主义、吃大锅饭,是行不通的。共享改革发展的成果也不能搞平均主义大锅饭式的均享,而是有差别的分享。

改革本身首先就要打破平均主义,打破“大锅饭”。改革成果的共享当然也不能搞大锅饭式的均享。党的十七大以来,在中央正确领导下,经过各地各部门共同努力,深化司法体制和工作机制改革取得了显著成效,各项改革任务基本上都已出台实施意见。中国特色社会主义司法制度在改革中不断完善和发展,为提升司法机关的能力水平、维护社会公平正义提供了有力保障,赢得了广大人民群众的拥护支持。把司法改革成果更多地惠及人民群众,关键要逐步完善广大人民群众共享司法改革成果的体制机制,让司法改革成果落到实处,落实到基层,真正惠及人民群众。让人民共享司法改革的成果,就要尊重人民群众对司法改革成果的评议权和评价权。

从根本上讲,司法改革成效如何,要以人民群众满意不满意为标准,最终还是人民群众说了算,广大人民群众最有发言权。建议以科学发展观为指导,构建司法体制机制改革评价指标体系,以人民群众满意度调查为核心,在广泛征求包括诉讼当事人在内的普通群众、人大代表、政协委员、专家学者、基层司法人员等各界人士的评价意见,对每个阶段的司法改革成效进行科学的评估并在媒体公示。让人民共享司法改革的成果,就要加大司法改革成果宣传的力度,让司法改革成果家喻户晓。用周永康同志的话说,就是:加大宣传力度,系统回答“为什么改”、“改了什么”、“为什么这样改”、“效果如何”等社会关注的热点问题,进一步坚定人民群众走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。

另一方面,大力宣传司法改革成果,可以充分满足人民群众对司法改革的知情权,为群众监督和评价司法改革提供有利条件。让人民共享司法改革的成果,就要扩大人民群众对司法改革的有序参与。和其他领域的改革一样,司法改革也是全体人民的共同事业,不是几家司法机关的家务事,因此,司法改革要大大方方地实行开门改革,避免封闭化和神秘化倾向。要敞开大门欢迎人民群众参与、评议和监督改革,扩大人民群众对司法改革的有序参与,充分吸纳民意、尊重民意,充分相信人民群众的智慧和创造力,切实维护人民群众的根本利益。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,人民群众的有序参与和民主评议是司法改革永葆活力的源头活水,接地气的司法改革才能结出累累硕果。

一言以蔽之,让人民共享司法改革的成果,不是一句空洞的口号,而是要真正落实到行动,落实到体制机制,落实到人民群众的心坎里。(作者单位:司法部司法研究所 刘武俊)。

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