评论:啃下改革“硬骨头” 告慰法治“燃灯者”


 发布时间:2021-04-20 00:24:23

如果要给上周上海新闻热词排行,“法治”一词无疑会列在榜首。上周,上海市政府新闻发布会透露,5年内,上海力争率先基本建成法治政府,使上海成为职能转变力度最大、制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的政区。也是在这一周,中国(上海)自由贸易试验区法庭挂牌、上海市检察院派驻自贸区检察室同时成立。同在这一周举行的第五届陆家嘴法治论坛,聚焦中国(上海)自由贸易试验区的法律服务机遇与挑战,专家学者从不同的角度纵论自贸区法治,认为自贸区服务领域的广泛开放,必须要法治来保障。在十八届三中全会召开、新一轮改革启航之际,上海这些聚焦“法治”的新闻读来意味深长。自十八大以来,中央关于小城镇建设、行政审批制度改革、重拳反腐、批准自贸区试点等一系列举措向外界释放着积极的改革信号,这些改革的着力点已从经济领域向社会其他领域渐进转移。

在这个转型发展的时代,地方政府如何在基层民主、政府改革、公共服务方面创新突破,呼应顶层改革设计?上海关于法治政府的规划与建设令人期待。这一规划不仅有时间表,还有任务分解清单和分工图。30项主要任务包括减少不合理行政审批、改革社会组织管理制度、推行政府购买公共服务、探索综合监管执行体制、建立属地管理责任机制、推动行政领导出庭应诉及旁听庭审等等。这些任务具体而清晰,目标就是理顺政府与市场关系,探求利益多元、价值多元、文化多元时代政府的准确定位。理顺政府与市场关系是建设法治社会的关键,也一直是中国改革的核心问题。一方面,我们的改革是由政府积极主导和推进;另一方面,政府在市场经济中的地位和作用,直接影响着市场经济的未来走向。

正确处理政府与市场的关系,就是落实市场机制在整个资源配置中的作用和地位,避免权力过多干预市场,政府则将更多精力放在公共服务上。上海自贸区的创新即是很好的例证。一份负面清单明确了政府与企业的关系,法律只规定企业不能做什么,而不是将企业束缚在政府规定的范围内。法治令市场发展更规范也更具效率公平。上海市委书记韩正说,自贸试验区建设的关键是制度创新,不是挖掘政策洼地。社会主义市场经济体制,市场要求有法治的、透明的、统一的规则,这样市场才能更高效地配置资源,各类资源要素流通才更有效率。政策洼地越多,越会阻碍各类要素高效流动。由此可见,所谓的“法治政府”就是“小而强”的政府。“小”的核心是转变职能,把不该管的事放给市场、社会;“强”则强在决策力、执行力,强在经济调节有方、市场监管有力、社会管理有序、公共服务完善。

这样的政府才是人民满意的政府。法治缺失是中国社会经济发展的痛点,但不能因为触之伤痛而或回避或视而不见,作为市场经济发展最快区域,上海感之尤为深切,亦有责任在这上面率先趟出一条新路来。(郝 洪)。

以法治的方式反腐败,是消除腐败的最好方式。在法治的轨道上推进反腐工作,就越能持续发挥震慑力 “不把腐败这颗毒瘤切掉,改革就难以进行下去。”这两天审议、讨论两高工作报告时,很多代表委员不约而同地谈到反腐问题。改革大潮正在起势、起跑,旗帜鲜明地反腐,本身就是全面深化改革的题中应有之义,也是最能凝聚人心、树立形象、打开突破口的一条路。从个案反腐到系统反腐,从严查大案要案到健全举报、查处机制,两高工作报告显示,过去一年,中国反腐倡廉交出了一份不俗的成绩单。根据报告,2013年检察机关立案侦查各类职务犯罪案件37551件51306人;人民法院审结国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件2.9万件,判处罪犯3.1万人,其中包括了薄熙来案、刘志军案等一批大案要案。有案必查、有腐必惩的雷霆之势,赢得了代表委员的充分肯定,也“倒逼”着权力配置需要科学合理、权力运行必须于法有据,进而推动全面深化改革。反腐不仅能为改革扫除障碍,更能为改革赢得机遇。也因此,公众对反腐有了“不能停留在‘割韭菜’阶段”的深层期盼:从持续时间看,如何确保反腐败斗争以常态化的方式进行下去?从制度空间看,如何铲除腐败的土壤,净化当下的政治生态? 答案就在“法治反腐”。

正如习近平总书记所强调的,“要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。”通过法治反腐,加强改革限权,强化监督制约,才能将权力关进制度的笼子,彻底压缩腐败滋生空间。某种意义上说,法治反腐也意味着制度反腐,通过制定和实施法律,限制和规范公权力行使的程序和方式,在公正、透明的运行机制中,使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败,达到减少和消除腐败的目标。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上强调,各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求。落实这一要求,有赖于法治反腐的推进。这是因为,相比其他反腐形式,法治反腐更加注重运用法治思维加强顶层设计,更加强调一切皆断于法,权力法定,程序法定,更加注重发挥反腐的司法手段和司法威力,更加注重发挥法治对于公权力的引导、规范和制约作用。这一方式,也符合“当前以治标为主,为治本赢得时间”的制度安排:通过不断加大查处力度产生威慑效应,及时打消腐败分子的侥幸心理和社会公众对反腐“一阵风”的担心;通过巡视监督、干部约谈、报告抽查等密集“组合拳”,抓早抓小,持之以恒,激发公众反腐热情,建构社会反腐信心。

当然,“打虎者”同样也应受到监督。为切实解决“灯下黑”问题,中央纪委已决定成立纪检监察干部监督室,严查跑风漏气、以案谋私等违纪违法行为。最高人民检察院通过修订检察机关执法工作基本规范,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,对执法办案活动进行实时动态管理和监督等措施,不断提高反腐的法治化水平,并对办关系案、人情案、金钱案的违法犯罪行为严惩不贷。“打铁还需自身硬”,在反腐这场艰巨战中,如果“打虎者”自身不硬气,缺乏法治思维,不可能取得反腐决定性胜利,也无法为改革保驾护航。实践证明,以法治的方式反腐败,是消除腐败的最好方式。反腐越坚决,改革推进就越顺利。在法治的轨道上推进反腐工作,就越能持续发挥震慑力,保护改革成果、优化改革举措、促进改革发展。(王松苗)。

邹碧华 法治 事业

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