评论:打假也要注意执法的成本和效益


 发布时间:2021-05-17 13:50:55

法律顾问团这一时髦风半年前刮到了宁夏的工业老城——石嘴山,成为当地政府和职能部门保障决策不走样、不跑偏的“跟踪器”。短短半年,参加政府、职能部门审查修改各类合同协议15项,提供法律事务咨询30余件次,正式出具的4份法律意见书,均被政府主要部门采纳。半年来,石嘴山市政府及重要职能部门没有发生行政诉讼案件,行政复议案件同期下降。“以前,市政府也有法律顾问组,一共有3名公职律师,但起不了多大作用。”石嘴山市司法局副局长牛玉廷介绍说,去年年底,石嘴山市政府聘请8名律师,成立了法律顾问团,其中除了公职律师,还吸收了3名在该市从业的知名社会律师,1名知名大学法学教授。不仅如此,石嘴山市政府下发红头文件,明确了包括就市政府重大决策、重大行政行为提供法律咨询,提出法律意见和建议;协助起草、审查市政府合同、协议等重要法律文件;应邀列席政府常务会议,对常务会议议题提出法律意见;向信访部门派驻信访值班律师,协助对信访案件进行复核等8项职责。

在星海湖综合开发引资项目中,外省某大型企业与石嘴山市政府协议投资开发该项目,该企业先后多次提供的框架协议均交由顾问团进行论证审查,并参与谈判修改。石嘴山市政府在红头文件中特别规定,法律顾问团工作所需经费,由市财政列入市司法局年度预算予以保障,每年50万元,具体承办的案件经过考核还将予以适当补贴。“政府花钱并建立制度购买法律服务,使得法律服务从无偿到有偿,从无序到有序,说明政府依法决策、依法行政的意识大幅增强。”该司法局副局长王斌荣认为。据了解,顾问团成员积极参与信访化解矛盾,在重大纠纷中引导当事人依法有序表达诉求。今年3月,一企业下岗职工在务工过程中意外死亡,其家属亲友戴孝上访,顾问律师及时协助成立工作组,以援助律师身份依法做工作,合理化解了纠纷。

目前,法律顾问团参与解决了10起信访案件。据悉,大武口区、平罗县、惠农区也都建立了法律顾问团,保障经费5万元到15万元不等。(记者 裴云云)。

海南省法律顾问团10日在海口成立,首批受聘的28名法律顾问将为海南省级党政机关提供决策和咨询服务。这个省将逐步在全省各级党政机关普遍建立法律顾问制度,促进各级党委、政府科学决策,推进依法治省。据介绍,海南省法律顾问团未来将专门为海南省委、省人大常委会、省政府和省政协在内的多家领导机关的管理和决策提供法律服务及专业咨询,根据需要协助处理重大涉法事务,重点发挥其决策和管理中的咨询、对外经贸活动中的参谋和维护群众权益的纽带等三大作用。海南省委有关负责人表示,海南各市县党委、政府将参照省法律顾问团的组建模式,尽快建立市(县)法律顾问团,充分发挥律师队伍服务国际旅游岛建设的重要作用,推进海南治理体系和治理能力现代化。

法律顾问团成员、海南大学副校长王崇敏说,海南省法律顾问团未来将在海南省海洋与生态地方立法、编制海洋经济发展规划和提出海南在南海管控和开发中的具体对策等方面发挥积极作用,法律顾问团的成立有助于提高各级政府部门依法办事能力,实现依法行政的目标。记者了解到,海南省法律顾问团首批法律顾问由国内28名知名法学专家和资深执业律师组成,他们来自中国社科院法学研究所、海南大学法学院和国内多个知名律师事务所,顾问团团长由海南省司法厅厅长担任,海南省司法厅将负责法律顾问团日常工作的管理和指导。(记者李金红、马超)。

“中国特色社会主义法律体系形成后,今后的工作重点要从有法可依向有法必依、执法必严、违法必究转变。”昨日(10日),在审议全国人大常委会工作报告时,“中国特色社会主义法律体系已经形成”这一话题引起重庆代表团全体代表热议,代表们认为,“法律的生命力在于实施”,希望能建立一系列制度来杜绝“有法不依、执法不严、违法不究”现象。社会主义法制建设步入攻坚阶段 “中国特色社会主义法律体系已经形成,怎么使这些明确的法律规定得到执行是今后的重点。”全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林说,从有法可依向有法必依、执法必严、违法必究转变,后面这个阶段面临的任务,比有法可依要难得多,这才是社会主义法制建设的攻坚阶段。当前存在的一些问题不是法律不够健全,而是得不到真正有效的实施。

陈忠林举例说,老百姓非常反感的“垃圾短信”问题,始终得不到彻底清理,不是没有法律依据,而是相关部门没有重视。“‘垃圾短信’其实就是未经许可发布的广告。”陈忠林说,依据《广告法》规定,工商行政部门应对这些非法发布广告者处以行政处罚,一旦短信内容涉及违法,公安部门应立案查办,但目前这些规定没有得到有效执行。为此,陈忠林认为,必须转变对法律基本理念的理解。法律在实施过程中,可能有多种解释,尤其是当法律与情理发生冲突时,应该站在情理的角度来理解法律,所谓情理一般符合社会的善良风俗,若执法者偏离社会情理实施法律,就难以避免权力超越法律的情况,因而不可避免地会出现司法不公的现象。要把更多精力放在法律的修改完善上 全国人大代表、市人大常委会主任陈光国认为,在中国特色社会主义法律体系形成的基础上,应将更多精力放在法律修改完善上,放在切实保障宪法和法律实施上。

陈光国举例说,法律对贪污受贿的规定非常严格,基本上贪污超过10万元,就要判10年以上,但贪污1个亿也不一定能判死刑,这个中间量刑的差距太大。市高级人民法院院长钱锋解释说:“10万是一个槛,10万以下的1万1年,只要到了10万,就不得低于10年。”市人民检察院检察长余敏补充说,“超过10万的,贪污100万都多判不了半年,也是10年左右。”陈光国说,贪污多或少,风险差不多,并不能起到真正的震慑作用。为此他建议,法律体系形成后,应将更多精力放到法律的修改完善上,放到配套措施的制定上。围绕民生加强执法监督检查 还有不少代表认为,为确保法律有效实施,全国人大常委会应围绕与民生相关的领域加强执法监督检查。全国人大代表、重庆恒升资产经营管理有限公司原董事长王晓琳说,针对老百姓关心的食品安全问题,应该每年开展一次《食品安全法》执法检查;不少企业对正在实施的《劳动合同法》抱有侥幸心理,没有为员工缴纳养老保险等,人大常委会也应加强执法检查,这可以在一定程度上推动法律的有效实施。

全国人大代表、原市政协副主席陈万志认为,执法者若滥用权力,违反宪法和法律相关规定,造成老百姓权益受损的,应建立追究机制,使其个人对自身行为负责,而不仅仅是追究整个执法机关的责任,由国家负责赔偿。(何清平 杨冰 张珺)。

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