美国中东政策:关注是为脱身?


 发布时间:2020-11-23 13:44:38

美国“奋进号”航天飞机已做好准备等待发射。为其安排的发射时间初步定于6月13日。“奋进号”航天飞机的任务包括运载日本太空实验室等。美国“阿特兰蒂斯”号航天飞机于5月11日升空,运送宇航员对哈勃太空望远镜进行最后一次维护。美国宇航局将为这次昂贵的拯救行动付出近8亿美元的代价。据此前媒体报道,为保证任务的安全,美国宇航局也专门安排“奋进号”航天飞机负责救援。这在航天飞机飞行历史上是第一次。一旦“阿特兰蒂斯”号出现任何紧急情况,“奋进号”将立即起飞营救。

美国总统奥巴马启程前往以色列、约旦河西岸及约旦访问,开启第二任期的首次出访。此行能否重启中东和平进程的机会之窗?奥巴马政府的中东政策会否有新的调整?奥巴马乘坐的“空军一号”尚未起飞,国际舆论已经普遍不看好这次访问。白宫和奥巴马本人也急于降低外界对此访的期望值,声称这次不会带去什么“宏大的和平计划”。可以看出,奥巴马在中东问题上很纠结。奥巴马本来是希望在中东问题上有所建树。第一任期之初,奥巴马心气很高,在2009年6月的开罗演讲中,高调谈及巴以问题,重申以“两国方案”推动中东和平进程,并期待美国与伊斯兰世界的“新开端”;在2011年5月的中东政策讲话中,又再度提出“重启巴以和谈”的建议,声称“以色列和巴勒斯坦的边界应以1967年的边界线为基础”,并期待借“阿拉伯之春”的势头推动中东北非的“政治改革和民主运动”,美国对中东外交也要由此翻开“新篇章”。怎奈事与愿违。巴以和谈于2010年恢复,但是好景不长,很快又中断。巴勒斯坦民众认为奥巴马“口惠而实不至”,以色列民众对奥巴马的好感也急剧下降,奥巴马在国内的政治对手抨击他“背叛了盟友以色列”,可以说奥巴马多头不落好。

“阿拉伯之春”变成了“阿拉伯之冬”,中东乱上加乱使得美国在地缘政治上没有取得预期收获,以色列的地缘安全环境非但没有改善,反而有所恶化。奥巴马对“阿拉伯之春”的热情被当头泼了凉水。中东地区的另两个关键问题到现在还无解。奥巴马政府把推翻巴沙尔作为对叙利亚政策的首要目标,又不愿轻易直接卷入军事干预。在伊朗核问题上,口头表示坚持对话和外交方式,却又多方制裁和孤立伊朗,层层加码。奥巴马之所以在中东问题上纠结,主要缘于两点:一是中东问题本身的复杂性,二是美国在中东的利益多元性。冷战期间,美国在国内犹太集团的游说下,把以色列作为抓手,以能源利益为重要目标,平衡各方力量,并同前苏联展开势力争夺,深深地卷入中东问题。冷战后,美国又把民主、反恐和防扩散作为中东政策的支柱,实际上这些往往成为打压异己的借口,造成更多的地区冲突。根本原因在于,美国在中东追求的政策目标之间往往相互矛盾,言行不一,顾此失彼。中东问题剪不断,理还乱。奥巴马第一任期力推美国全球战略“再平衡”,将亚太和中东作为外交政策重点,并向亚太地区倾斜。

但中东地区的热点问题热度不减反增,牵涉奥巴马政府很大精力。美国凭借自身实力地位和在中东的影响,是有开启中东和平进程之窗的条件的。奥巴马不想纠结的话,就要在中东政策目标上有所取舍,少从美国的私利和国内政治出发考虑问题,多从中东地区和平稳定大局着手行动。而这正是美国历届政府所缺乏的。(华益文 国际问题专家)。

这是他今年2月上任以来的第七次中东之行。如此密集访问,可见中东牵扯了这位国务卿太多精力,从克里越来越严肃的表情中不难感受到,这位谙熟中东问题的美国高级外交官在中东步履维艰。尽管克里此行包括了埃及、沙特阿拉伯、以色列、巴勒斯坦、约旦、阿拉伯联合酋长国、阿尔及利亚和摩洛哥等多个国家,但重头戏是对埃及、沙特和以色列的访问,旨在修补同上述中东盟友近期出现的裂痕,挽救再度面临崩盘的巴以和谈。埃及、沙特、以色列是美国在中东最重要的战略盟友,但近来它们均不买美国的账。美国同这三个“小伙伴”的关系,只能用“冷淡”、甚至“紧张”来形容。人们不禁要问,这是为何? 埃及经历政坛剧变后,埃及军方一改穆巴拉克时期的对美态度,同美国刻意保持距离,显示出极强的独立性和自主性。在美国以暂停对埃军援相威胁后,埃及得到了来自海湾国家450亿美元的援助,这让埃方更加觉得,在中东,恰恰是美国更离不开埃及,而不是埃及更需要美国。

沙特对美国不满,则源于美国拒绝军援叙利亚反对派,在军事打击叙利亚问题上立场后退,以及美国近来与伊朗走得较近。美国《华尔街日报》近期披露了美沙交恶背后的内幕:沙特一度要求美国向海湾增派更多军舰,为军事打击叙利亚做准备,但万没料到遭美方拒绝。沙特感觉自己在叙利亚问题上陷入了“孤家寡人”的尴尬境地。上个月,沙特拒绝接受当选的联合国安理会非常任理事国席位,也是在间接发泄对美不满。以色列对于美国和伊朗近期的“亲密接触”,更是忧心忡忡。据以色列媒体报道,最近启动的伊核问题谈判中,美国和伊朗方面进行了很多“桌底下”的交易,而双方到底谈了什么,美国对以色列三缄其口。美国对盟友如此不信任,令以色列大为光火。就在克里访问前夕,以方突然宣布在约旦河西岸以及东耶路撒冷新建1859套犹太人定居点住宅,这显然是在与美国“较劲”,不啻给美方推动巴以和谈的努力当头浇了一盆凉水。

美国的所作所为,让其中东的主要盟友们“很受伤”。目前,距离明年美国中期选举只剩一年时间,巴以和谈以及伊朗核问题成了奥巴马政府急于实现外交突破的抓手。美国要想在中东地区继续发挥影响力,就必须依靠埃及、沙特、以色列等战略盟友,因此克里这次只好再度造访中东,试图安抚盟友,巩固关系。美国在中东经营数十年,始终试图按照自己的意志主导中东事务。西亚北非动荡近3年来,美国在中东地区的外交政策逐渐失灵,如果不及时有效地加以调整,单凭克里一人之力,就算跑断腿,恐也收效甚微。(记者辛俭强)。

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