学校为留守儿童专设“农村班” 歧视还是关爱?


 发布时间:2021-01-21 05:58:40

北大提到的多项改革,都取决于能否改变行政治校的格局。北大要实现综合改革蓝图,政府部门和北大必须着力重点突破现有的行政治校框架,实现行政权和教育权、学术权的分离。《北京大学综合改革方案》已获批准并实施,方案主要亮点包括:学术委员会为“最高学术机构”、倡导“师生治学”,本科“小班教学”、硕士“重在应用”、博士“加强学术”,科研体制机制试点“国际同行评议”,实行教学科研人员分系列管理等。这些措施,确实可以称得上“亮点”,眼下的关键问题是,怎样让教改的亮点真正成为亮点,而不是停留在文本概念。

拿学术委员会来说,早前在北大颁布的大学章程中,也提到要把学术委员会建成最高学术机构,如果能实现,大学的学术管理和评价就可摆脱行政干扰。但从现实看,有的学校已建成的学术委员会,也号称是最高学术权力机构,但仍不能独立运行,对学术事务进行独立决策,而受行政支配,学术委员会的决策只具一定的咨询功能,学校管理还是行政治校。三中全会《决定》提出:逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。北大提到的多项改革,都取决于能否改变行政治校的格局。

比如,师生共治,这一概念很好,可学生怎样参与学校治理?如果学生代表不是民主选举产生,而且学生参与的委员会本就作用有限,师生共治,就沦为摆设。在学生参与学校管理、监督方面,还需要更有针对性的改革措施。大学要摆脱行政治校,必须建立现代学校制度。大学办学定位模糊,重规模数量轻质量内涵,重研究轻人才培养,就因学校功利化办学,追求近期政绩目标,北大改革方案提出硕士重应用,博士重学术,实行小班化教学,这些都应是学术自治、教授治校的必然选择——学校教授们会在办学中形成自身的办学定位,同时根据办学条件,采取适合本校的人才培养模式。

北大要推进上述改革,还需完善学校的治理结构,否则,就事论事,有的改革措施会无疾而终。以小班教学为例,这一概念在我国高校已提了十多年,可由于师资力量有限,学校对教学投入不足,最后让小班教学变为点缀。另外,实行小班教学,需要教师改变传统的灌输教学方式,鼓励交流、探讨,这无疑又需要调整教师考核评价指标,推进教师同行评价,给教授充分的教育自主权,引导教师重视教育与学术的价值与贡献。这也就需要政府部门落实和扩大学校的办学自主权。

据报道,教育部门已批准了北大的改革,为此要在落实改革中,扫除阻碍改革的行政障碍。建立管办评分离的教育管理新体系。相比于具体的教学改革措施来说,现代大学制度建设,是最根本的改革。可以说,如果现代大学制度构建成功,学校的综合改革也就取得成功。北大要实现综合改革蓝图,政府部门和北大必须着力重点突破现有的行政治校框架,实现行政权和教育权、学术权的分离。我们拭目以待。■ 社论。

十二届全国人大常委会第六次会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告。报告指出,义务教育在城乡、区域、校际、群体之间仍存在不均衡等问题,并针对一系列教育问题提出了建议。热点难点问题阻碍教育均衡 一些热点难点问题依然阻碍着教育均衡的实现。报告指出,从城乡看,农村教育仍是短板。从区域看,中西部地区教育发展相对滞后。经济发展的差距带来教育投入的差距。2011年普通小学、初中生均公共财政预算公用经费支出,最高省份超出最低省份9倍左右。从学校看,不同学校间水平相差较大。社会公认的重点学校长期积累的名牌效应仍然存在,学校之间在办学条件、师资配备、教育质量、管理水平等方面的差距显著。从群体看,特殊群体教育保障水平还不高。

进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地的财政保障和教育发展规划,随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难。特殊教育仍是薄弱环节,残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童。建议 报告建议,结合城镇化建设推动义务教育均衡发展,完善办学标准。要根据教育事业发展规律,研究确定学校规模,指导地方制定适合与其经济社会发展水平相适应的办学标准。科学调整学校布局。保障特殊群体平等接受教育权利。下决心治理大中城市择校、乱收费现象。实施素质教育面临诸多挑战 报告认为,实施素质教育面临诸多挑战。各级政府虽然采取多种措施推进实施素质教育,但中高考升学压力和教育资源配置不均衡等因素依然发挥着影响。由于场地、设备缺乏和师资短缺等原因,一些学校难以开齐开足课程;学生学习负担过重,休息和锻炼时间严重不足;青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降,视力不良率居高不下。

报告强调,这些问题如不切实解决,将严重影响青少年的健康成长,乃至影响国家和民族的未来。建议 报告建议,积极推进中小学教育质量综合评价改革,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。义务教育阶段要坚持立德树人,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力,使学生在品德、智力、体质等方面全面发展。农村教师队伍建设亟须加强 报告指出了农村教师队伍建设存在的几方面问题。一是城乡中小学教职工编制标准及管理机制仍需完善。在生源分散的山区、边远地区学校,如果按照生师比核定教职工数量,无法满足教育教学实际需求。二是农村教师队伍结构性矛盾仍较突出。学科结构不匹配,很多农村中小学缺少体育、音乐、美术、英语及信息技术教师。

年龄结构失衡,一些边远贫困地区的农村学校多年未补充年轻的新教师,教师老龄化问题严重。三是边远艰苦地区教师职业吸引力不足,优秀教师派不进、留不住。四是一些地区还存在低薪聘用代课教师的现象。建议 尽快出台城乡统一的教职工编制标准,切实保证农村学校需求。制定优惠政策,吸引优秀人才到农村任教。逐步提高边远贫困地区义务教育学校教师补助津贴标准。完善农村中小学教师补充和培养机制。促进区域内师资均衡配置。推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化,使校长教师能够在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动,从而达到解决择校、提升办学水平和教育质量、促进教育公平的目标。欠发达地区初中辍学率较高 在中西部欠发达地区,尤其是边远、贫困及少数民族地区,农村初中辍学率较高,有的地区超过10%。

报告认为,辍学的主要原因有:极少数是因贫辍学;多数是学生随家长工作地区变化而流动,未能及时转学;一些地区在学校布局调整后,低年级学生因上学路途远而辍学;再就是一些学生家长认为继续让子女读书升学不如早务工赚钱;一些学校教学水平低,学生因厌学而辍学。还有一种“隐性辍学”,学生经常旷课,虽有学籍却不在学校上学,仅仅是在时间上度过了九年。建议 进一步增强全社会贯彻义务教育法的意识。一要强调保证学生就近免试入学是政府的法定职责。督促地方政府要依法科学合理地设置学校,合理规划学校的服务半径和办学规模,保障适龄儿童少年就近免试入学,这是保证义务教育法顺利实施的必要条件。二要强调让子女接受义务教育是家长的法定义务。对没有尽到责任的家长,要督促改正。

三要强调学校和社会的责任,为儿童少年接受义务教育创造良好环境。据新华社电。

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