创投企业可以发行债券


 发布时间:2020-11-25 05:06:04

春节长假刚结束,财政部就下发通知,要对金融类企业国有资产进行产权登记。有了清晰的产权,才能市场化运作,是国有资产分类监管的前提条件。强调产权登记有怎样的新意?金融国有资产规模日益庞大,如何有效管理巨量的金融国有资产?天下财经编辑陈蕾采访了中国国际经济交流中心专家徐洪才。徐洪才,中国社会科学院研究生院经济学博士。现任中国国际经济交流中心信息部部长、研究员、清华大学特聘教授、中央财经大学兼职教授。研究领域包括国际经济、国际金融和国际关系。记者:十八届三中全会提出了要对国有资产分类监管,财政部下发通知要对金融类的企业国有资产来进行产权登记,这释放出一个什么样的信号? 徐洪才:三中全会决定的背景下,我觉得考虑国有资产的监管要从传统的那种管企业、管人、管事要转变为以管资本为主,当然管资本为主不意味着只管资本,而不管人也不管事了,它是要确保出资人到位旅行它的职责,这一次财政部虽然是例行公事,每年都要进行这种产权登记,但是就有了新含义了,涉及到三个层级的问题。

一个分红的问题,国有股权提高它的分红比例。第二个就是我们要适当的划拨国有资产,要补充社保基金。另外一个就是要发展混合所有制经济,这里面对金融企业,国有金融资产也是适用的,金融机构也要发展员工持股,民营资本要介入,等等这些都是新的现实的问题。记者:您觉得这个金融类企业国有资产改变的最大意义是什么? 徐洪才:最大的意义当然还是要确保国有资产的出资人职责要到位,要保值增值,同时发挥它国有资本的主导作用,国有金融企业也有资产垄断的工艺类的还有竞争性的,最典型的一种组织形式就是金融控股公司,特别是我们现在金融机构海内外上市个,还有银行、证券、保险、期货等等金融公司等等,还有政策性金融机构,地方性金融机构监管等等,这里面问题非常复杂,任务非常繁重,所以未来国有金融资产的监管体系现在要提到议事日程,但是目前看来大家思路还并不清晰。记者:也就是说金融类企业国有资产的监管是复杂的,那这样的背景之下,国有资产的改革下一步应该怎么走呢? 徐洪才:最核心的问题我觉得明确监管主体,现在看到财政部下属的金融公司来管理国有资产恐怕难以胜任对国有资产这种分类监管以及未来国营经营发展趋势的需要,是否要成立金融国资委恐怕要提到议事日程。

从技术层面上来看,还有很多现实问题需要解决,大家是要面对新的形势,要理清思路,形成共识的时候了。

本报记者 李超 在保险业创新投资方式的尝试过程中,“双创”相关项目有望受惠。一方面,在相关政策支持险资投资创业企业的前提下,部分地区已表示明确支持保险业从多元化投资渠道和提供风险保障等方面发挥作用;另一方面,保险资管机构普遍认为,扩大有效投资、增加公共产品供给和“一带一路”、国企改革、“双创”等战略,都将为保险业带来机遇。保监会人士表示,创业投资基金相对而言规模较小,难以实现保险资金规模大的要求,创投基金可以考虑设计出适合保险资金特性的创投基金或创投基金的母基金,这样可以便于保险资金支持“双创”发展。

鼓励支持“双创” 2015年6月国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(简称《意见》)提出,丰富创业融资新模式。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新,发展相互保险等新业务。拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众创业。《意见》还提出,进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对创业创新企业的融资支持。部分地区已经在考虑相关政策,如鼓励和支持运作规范的创业投资企业,在法律法规允许的框架范围内,创新各类募集手段,通过上市募集、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式,拓展融资渠道,形成市场化、多元化的资金来源。

例如,北京市人民政府2015年印发的《北京市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》提出,鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式,在合理管控风险的前提下,为符合首都城市战略定位的科技型企业、战略性新兴产业发展提供资金支持。支持保险资金投资创业投资基金,使保险资金投资股权覆盖企业初创期、成长期、成熟期等各个发展阶段。对于创业企业可能面临的融资难问题,保险业不仅从资金运用方面给予支持,在风险保障方面也有所动作。据报道,河北省张家口市尝试发挥财政资金的杠杆作用和保险资金的保障功能,本着“政府引导、市场运作、风险可控”的原则,推出小额贷款保证保险,探索出“财政+保险+银行”的融资模式。

通过设立保险保费补贴机制和银行贷款风险补偿机制,当地政府以财政资金撬动信贷资金投放市场,使借款资质欠缺的经营主体能够获得银行贷款,更大程度的发挥财政资金效益,有效解决大众创业初期的融资难问题。保险业专家表示,《意见》专门提到支持保险资金参与创业创新并发展新业务,对于一贯被视为资本市场上最具规模优势、最具投资实力、而在创业投资领域尚处于“蹒跚起步”阶段的保险资金而言,无疑是一个意义深远的重大挑战。同时,保险资金参与创业创新相关的私募股权投资项目,可以分享高成长企业的利润、提高保险投资收益率。

创投基金模式或受青睐 中国保险资产管理业协会执行副会长兼秘书长曹德云表示,当前环境下,不断加大的负债端的压力向资产端传导,使得后者同时承担负债端的压力和市场下行的压力。尽管如此,保险资管行业依然面临多重发展机遇。保险资管机构普遍认为,扩大有效投资、增加公共产品供给和“一带一路”、国企改革、“双创”等战略,都将为保险业带来机遇。保监会相关负责人表示,从全国目前资产管理的角度看,由于保险资金规模大、期限长、负债明确,所以被认为是参与“大众创业、万众创新”最优质的资金。保险资金正探索多样化服务实体经济,如放开创业投资基金,支持保险机构发起设立中小微企业投资基金、健康养老基金等,直接服务于中小微企业发展。

在合理管控风险的前提下,应鼓励保险公司通过投资企业股权、债券、基金、资产支持计划等多种形式,为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业发展提供资金支持。资料显示,早在2010年,保监会就已放开保险资金参与私募股权投资。2014年12月,保监会又连发两文,允许保险资金通过投资创业投资基金和发起设立专项私募股权基金,为中小微企业提供资本支持和增值服务。但从实际运行结果看,保险公司私募股权投资并未充分展开。保监会人士表示,创业投资基金相对而言规模较小,难以实现保险资金规模大的要求。后者要求的不一定是“暴利”收益,而是希望得到高于负债的相对稳定的收益。

这些特点决定了保险资金投资小微企业、创业投资基金仍有一定困难,资金运用方式有待创新。该人士表示,险资可以通过参与股权投资计划的方式投资创投基金和私募基金,而创投基金可以考虑设计出适合保险资金特性的创投基金或创投基金的母基金,这样可以便于保险资金支持“双创”发展。

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