阆中国土局网站"神回复":当事人回复时正患重病(2)


 发布时间:2020-11-22 11:37:58

●企业法人特别是私营企业法人,平时考虑企业如何谋利赚钱多,了解生态环保法规少,地方政府及执法部门有责任帮助企业法人学法知法 最近在企业调研,发现一个值得关注的问题:目前,国家颁布实施的生态环保法律有近30部,但是不少企业法人对此不够清楚或一知半解,在违规建设、违章操作、违法排污受罚后,觉得很“冤枉”,由此被追究、被问责的,还有政府的相关管理部门和政府官员。某地一家钢铁企业,十几年前从小作坊干起,买了好大一块地,那时不需要环评,跑个手续就干。近些年,国家对建设项目实行环评,严格执行“三同时”制度,企业法人在不知情的情况下,擅自建设新项目,导致当地污染加重而被严厉处罚。现实中,很多已成规模的企业,都是从过去的小作坊、小企业发展起来的,许多企业法人头脑中的法规信息也还停留在几年前、十几年前。在许多企业违法违规案例中,除少数企业属于知法违法,恶意妄为,不计后果外,多数是企业法人按“老黄历”办事所致。企业法人不学法、不知法,已成为一些地方违法排污事件屡禁不绝、企业转型升级难以实施的主要因素。去年某地发生的数起私自倾倒化学危险废物、违规在水源地周边建养殖场等事件,经查企业法人基本为环保法盲。

追问这些企业法人为什么不知新法,很多人诉苦:天天为企业经营东奔西跑,行在车上,忙在路上,吃在外边,听广播、看电视的机会都很少。过去政府部门要求企业订报纸,如今政府为企业减负,很多企业连报纸都不订了。有的老板书柜内藏书很丰富,说起环保法律脑子里却是一片空白。知法才能守法。企业是经济社会发展的主力军。企业法人特别是私营企业法人,平时考虑企业如何谋利赚钱多,了解生态环保法规少,这也是现实。正因为如此,地方政府及执法部门有责任帮助企业法人学法知法。要把企业法人普法教育作为重要工作。普及生态环保法律法规,涉及工信、环保、林业、水利、国土等多个部门,普法教育切不可各自为政,今天你组织,明天他组织,搞得企业疲于应付。要明确牵头部门,根据企业需要和企业法人的工作特点,采用集中辅导、网上教学、编印学习手册和以会代训等多种形式,联系实际重点学,让企业学了有用,明白哪些政策法规是红线、是底线、是高压线。要严格执法,改变“违法成本低、守法成本高”的现状。让知法守法者尝到甜头,让不守法者吃点苦头,知耻而后勇。在执法中深刻分析违法案例,以案说法,帮助其他企业举一反三,增强其学法守法的责任心、紧迫感。当然,各地企业数量多,差别大,特别是组织私营企业法人集中普法学习,困难很多,也很麻烦。

但只要政府出面,部门协调,这件事还是能做成、能做好的。企业法人的环保法规意识增强了,不仅可以大大减少违法违规事件,企业也可以充分利用国家和地方的优惠政策,推进转型升级。

改革开放30年来,许多农民工离开家园,到大城市支持都市的各种公共建设。最近乡村建设成为中央有关会议最为重视的议题,这是一个重要的节点。如有正确的美丽乡村建设计划,许多离乡背井的农民工,就像鲑鱼返乡般,可以回到自己的原乡,过着安居乐业的乡村生活,而安定的农村才是安定社会的基础。建设美丽乡村其实并不是技术的问题,而是观念的问题,恢复农民对土地的感情,重新建立起土地是人类母亲的血缘关系显得格外重要。目前中国的乡村有两个隐忧,一是许多老农舍已经不符合现代化生活条件,于是农民渴望拆除老宅,渴望重建成为楼房,但因为缺乏好的设计,一味模仿城市里低劣的楼房。由此一来,随着城市建设规模和速度的野蛮扩张,中国传统那些依循当地自然条件、文化特色及地域风土人情所自然形成的风土建筑,不仅会快速消失,连可以参照的原型及生活方式都难以重现。很多人从骨子里喜欢拆除老房子,总觉得斑驳的墙面、老旧的屋瓦显得穷,不把老房子拆得精光、重新改建,觉得不够光宗耀祖。

过去的砌砖工匠比现在的人有耐心,许多老房子的砖墙非常美丽,拆除了真可惜。人类的聚落及城镇发展多半与所处时代密切相关,工业革命之前人类的聚落,受限物资及技术,是逐渐形成有机成长的,可以看见民宅的建筑风格,所有的新建与改建都有迹可循,就像年轮可看出当年的气候及环境条件。就在改革开放这短短30年间,我们改变了许多风貌及地景。透过资金、技术的强势入侵,大量拆迁老建筑,快速地兴建出同一风格、式样、建材的居民楼或社区,除了地点感、邻里意识消失殆尽外,更多是那种时间所沉淀的生活质感与美感,再也找不回来了。其实,在高度文明国家,那些稀少的工业厂房、老旧的住宅已经成为抢手的资源。再豪华的现代化建筑材料、再优秀的建筑师,也设计不出来老砖墙、老梁柱、老木窗、老的天窗,更重要的是那种时间所积累的时代感与历史感,那种新旧杂陈的风貌,会让生活空间更有意境、更丰富、更有乡愁味道。

此外,另一个隐忧是土地伦理的快速沦丧。中国一直是农业社会,许多老的乡村聚落并不是伟大的规划师或政府官员纸上绘制出来的,更多其实是人与土地互相依存,再历经千百年时间所自然孕育演化出来的。无论是过去的阡陌小道、房舍聚落形式,还是农田与保护林带、河流与丘陵,这些乡村聚落里面所蕴涵的最为珍贵的终究还是人与土地的伦理关系。现如今,快速推进的城镇化进程,一些盲目的、错误的拆迁把邻里关系、人与土地的情感全给破坏了,这种关系一旦破坏了就再也找不回来。一旦人与土地的伦理关系丧失了,自然也不会珍惜生活环境,这也是农村环境污染的开始。总之,广大美丽乡村建设者、决策者需要明白的是:建设美丽乡村最重要的还是要恢复农民爱护土地的情感及伦理认知。(作者单位系福建省政协) ■戎章榕/文。

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