将强制性碳排放目标 纳入“十三五”规划


 发布时间:2020-11-24 02:58:46

《安徽省环境保护目标责任考核办法(试行)》日前出台。相比往年考核内容,《办法》在“污染物总量减排”基础上增加了对各市、省直管县“环境质量”、“环保能力建设”等考核,并规定有“年度两项污染物总量减排目标没有完成”等5种情形之一的,由省政府对其实行“一票否决”。《办法》对各项考核内容进行分值细化,满分为100分。主要考核内容包括环境质量、污染物总量减排、环境基础设施建设、环境监管、环保能力建设。《办法》规定了5种“一票否决”情形:年度有两项污染物总量减排目标没有完成,连续两年有一项污染物总量减排目标没有完成,规划期截止年有一项污染物总量减排目标没有完成,年度辖区内排污单位发生重大、特大突发环境事件,年度辖区内排污单位发生两起以上较大突发环境事件,有其中情形之一的市和省直管县,省政府对其实行“一票否决”。

省政府对考核评分排名前8位的市和省直管县进行表彰奖励,对“一票否决”的市和省直管县进行通报批评,并取消其参加省政府年度评先评优活动资格。《办法》还规定,考核结果作为各市和省直管县政府领导班子及政府主要负责人、分管负责人综合考核评价的重要内容,作为选拔任用、管理监督的重要依据。(夏胜为)。

环保部副部长翟青日前在2013年度主要污染物总量减排核查核算视频会议上表示,今年上半年,全国COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降了2.37%、2.15%、2.48%和3.02%,预计全年四项污染物均可完成年度减排任务,尤其是氮氧化物有望实现新的突破。翟青说,为确保实现减排目标,我们综合运用行政、经济、技术手段,继续推进三大减排措施,污染减排取得重要进展。今年以来,党中央、国务院出台一系列加强环境保护的政策措施。国务院发布《大气污染防治行动计划》,批转《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》,并且出台多项促进节能减排的经济政策。与此同时,针对前两年氮氧化物排放不降反升的严峻形势,环保部严格落实考核制度,对3省3集团6城市实行环评限批,对43家企业挂牌督办,责令限期整改。为加速治理氮氧化物污染,今年国家两次调整环保电价,这是多年来环境经济领域的一项重大突破。国务院颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》,环保、农业、财政三部门印发《关于进一步加强畜禽养殖总量减排工作的通知》,各地全年累计投入40多亿元用于规模养殖污染治理。

排污权交易工作稳步推进,11个试点省份有偿使用和交易金额累计超过30亿元,市场调节和配置环境资源的功效逐步显现。各地结合城镇化发展需要,进一步加大环境基础设施建设力度。据介绍,2013年,全国新增火电脱硝装机容量是“十二五”前两年总量的1.3倍,农业源治理数量、机动车淘汰规模与前两年总和相当,水泥脱硝规模达到责任书要求的1.6倍。国家发布《关于发展环保服务业的指导意见》,完善环境标准体系,水泥脱硝攻克了各项技术难题,重点污染源在线监控数据质量取得了实质性进展,减排技术能力得到明显提升。翟青说,上半年,全国COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降了2.37%、2.15%、2.48%和3.02%,预计全年四项污染物均可完成年度减排任务,尤其是氮氧化物有望实现新的突破。“在肯定工作取得成绩的同时,我们要充分认识到污染减排面临着新增污染排放压力大、治污工程建设任务重、相关政策还不配套等问题。

”翟青强调,此次核查是污染减排考核的基础性工作。环保部将结合核查情况、各地自查报告以及日常督查情况,形成全国减排考核结果,向国务院报告。此外,翟青还就核查方式、核查内容、排放量核定等问题予以明确。(记者 秦菲菲)。

本报讯(记者王硕)近日,国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》,确定了“十二五”期间全国各省(区、市)化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标及各地区的分担量,并提出“将污染物总量控制作为环评前置条件”、“对三区六群进行煤炭总量控制”、“实施脱硝电价”等50条政策措施。据了解,目前,各省(区、市)已着手依据各自分担的减排任务制订实施方案和具体落实意见。根据“十二五”规划纲要,我国的污染减排指标将由化学需氧量、二氧化硫两项扩大到四项,增加氨氮、氮氧化物。方案还细化了节能减排目标,2015年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量均比2010年下降8%;氨氮和氮氧化物排放总量的降幅要达到10%。方案还明确了各省(区、市)分担的四种污染物的减排量,其中北京的这四项污染物减排降幅均超过国家目标。环保部污染物排放总量控制司副司长刘炳江说,各省(区、市)的减排指标均与当地环境状况挂钩,环保部门把指标设计好,将对污染问题突出的省(区、市)形成倒逼机制,促使其淘汰落后产能,调整二产结构。

据了解,目前各省(区、市)已着手根据减排指标制定实施计划。北京市环保局表示,已制定相关政策,目前正在征求意见。■举措 排污权可有偿使用和交易 根据方案,在“十二五”期间,将积极稳妥地推进“排污权有偿使用和交易”试点工作,作为减排的一项重要经济政策,形成适合我国国情的、分级管理的排污权有偿使用和排污交易制度,在全国逐步推行。排污权交易的前提是总量控制,是指在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。从试点的情况来看,目前排污权交易更多是在新建项目上,新建项目如果要上,需要有排污指标,企业可进行购买。环保部联合财政部研究制定了《关于推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,将在修改完善后下发。此外,“十二五”期间,国家对四项污染物的排放量均预留部分指标,将用于主要污染物排污权有偿分配和交易试点工作,在排污权交易市场价格过高时,国家将预留部分指标进行抛售,平抑市场价格。限购汽车政策可尝试探索 据介绍,“十二五”期间,我国预计还将新增机动车1亿辆。

目前,交通领域氮氧化物排放量约占全国氮氧化物排放量的三分之一,在有些城市已经达到60%以上。交通被纳入“十二五”减排领域。对此,我国将基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。实施第四阶段机动车排放标准,在有条件的重点城市和地区逐步实施第五阶段排放标准。全面推行机动车环保标志管理,探索城市调控机动车保有总量。如北京的限购政策、上海的摇号政策,有条件的城市可尝试探索。■揭秘 各省减排指标如何确定 根据地方GDP增量算减排潜力 “对于如何给出各省(区、市)的减排指标,环保部的做法是‘两上两下’”。环保部污染物排放总量控制司副司长刘炳江介绍说。刘炳江长期从事污染控制和污染减排工作,目前是国家污染减排监督管理项目的负责人。刘炳江解释说,减排指标的确定首先是让地方报数,当地的经济发展是多少,可能的新增量是多少,产业结构是什么样。地方报数,环保部根据地方报数和国家宏观规划数据计算减排潜力,给出一个比例,地方去研究,再报,环保部再研究。减排潜力的计算,首先依据各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代会通过的数,GDP增多少,能源消耗量增多少自然有规律,一算就知道能源消费总量是多少,煤炭、油各占多少,据此得出每个省的减排潜力。

但减排潜力只是单纯地从技术上测算这一地区可达到的最大减排潜力,并不是这一地区的减排指标。之后,环保部根据各地测算出现的问题,统一确定某一地区的减排潜力转化为减排指标的比例。通常环境好的,减排潜力转化为减排指标的比例低;环境不好的,减排潜力转化为减排指标的比例则高。我国污染的程度,基本可分为东中西,一般情况下越往西污染越轻,因此转化比例也不同。东部地区环境相对较差,污染压力较大,因此,转化的比例、要求也较大,基本上减排潜力的90%~95%都要转化为减排指标。中部地区转化比例大概在85%,西部地区为75%。对减排潜力的估算,地方的计算如果和环保部有出入,可拿出数据依据予以纠正。但减排潜力转化为减排量的比例定了,比如中部地区85%的比例定了,就不会改变,不再有讨价还价的空间。

总量 控制目标 目标

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