向家坝水电站移民7万无一户非正常上访


 发布时间:2020-11-22 11:49:46

近日,财政部下发《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》,意味着实施4年的“金太阳”工程即将结束,这一消息也透露出我国光伏分布式发电即将采用度电补贴。从初投资补贴到度电补贴 今年以来,随着国家系列鼓励政策的出台,分布式光伏发电特别是“屋顶”光伏发电得到了迅速的发展,国内应用形势一片大好,这让处于行业发展困境中的光伏企业看到了一线生机。在欧盟“双反”初裁结果即将公布的时候,业内又传出光伏分布式发电将实施度电补贴的风声,这让人们将目光聚焦到已实施4年的“金太阳”工程上。2009年,财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。

“金太阳”采取的初投资补贴、自发自用、余电上网的特点激发了国内众多光伏开发投资企业的积极性,数据显示,仅2009年就有100多兆瓦的金太阳示范项目通过审批开工建设,而4年之后这一数字更是大幅攀升,2012年获批装机总规模达到4544兆瓦。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示,金太阳初投资补贴刺激并培育了国内光伏电站开发建设链条,这个作用发挥后,转向度电补贴是顺理成章。打开国内应用一扇窗 “金太阳”第一次开启了我国光伏应用的大闸,是规模化应用光伏产品的有益尝试。据统计,2009年以来,共计四期的金太阳示范工程项目累计设计装机总量超过了6000兆瓦,规模占据国内光伏应用市场的半壁江山,不仅帮助我国光伏行业渡过难关,打开国内光伏安装市场,还将带来巨大的节能减排效益。

按照三类日照城市(日均有效日照3.5小时)计算,6000兆瓦组件,25年总发电量约为1675.8亿千瓦时,节约标准煤约268万吨,减排二氧化碳约697万吨。总体减排效益近38亿元。在“金太阳”的带动下,国内光伏发电装机量呈几何状攀升,2012年我国成为继德国之后的全球第二大光伏装机大国。专家评价,虽然只有短短的4年,但“金太阳”工程为中国光伏行业的发展贡献巨大,不仅为分布式能源的发展积累了经验,为实现大规模并网光伏发电积累了宝贵经验,同时还为推动产业创新、加速业内和行业间配套、材料及设备国产化、大幅降低应用成本等进行了有益探索。如何全身而退 “金太阳”政策直接的效果是启动了国内光伏发电规模化应用,更深刻的意义在于一定程度上打破了我国电力体制对发展可再生能源的桎梏,使分布式发电接入电网成为可能。

随着建设成本的下降、电网条件的具备和商业模式的成熟,探讨多年的“电价补贴”政策终于有了实施的基础。电价补贴政策是欧美普遍采用的鼓励政策,也是当初启动国内市场时政府主要考虑的方式之一,但由于我国电网体制的特殊性,主管部门采取了先以投资补贴拉动市场,完善相关机制,条件成熟后转为电价补贴的渐进策略。中国科学院电工所所长许洪华表示,投资补贴和电价补贴政策是针对产业发展不同阶段采用的不同激励手段,两个政策衔接好将保证国内市场持续增长。对此,有光伏企业高管建议国家对金太阳示范项目再留三年延缓期,期间可采取电价补贴和金太阳“双轨并行”,通过实践制定更符合国情的光伏补贴政策,进一步摸索经验。

《第一财经日报》记者从多个渠道获悉,为了促进分布式光伏发电的发展,一份与此相关的通知(即征求意见稿)近期下发到了国内部分公司,不过该意见稿尚未对外公开。通知的核心内容与之前的传言相似:将废弃土地、鱼塘等列入了分布式项目,并建议执行当地的光伏电站标杆电价(即地面电站)政策。另外,该征求意见稿也建议,希望金融机构可以给予分布式项目的优惠利率,有关地方政府可以配合并拿出实质性的解决方案来。农业大棚等列入分布式项目 据记者了解,这份征求意见稿提及:部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等,若建设分布式项目,在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量(不超过20兆瓦)且所发电量在并网点变压台区消纳,可执行当地的光伏电站标杆电价政策,电网企业参照分布式电源通过“绿色通道”提供高效便捷接入服务。而一家光伏上市公司高层告诉本报,在当地,废弃土地及荒山、大棚等仍执行6兆瓦的上限,而不是这份意见稿上的20兆瓦。该省这一细则的由来,可能与国家对分布式光伏的定义有关。

国家电网公司针对可提供并网服务的分布式光伏发电项目要求,单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。“就算是执行6兆瓦的规模,对我们来说已经算是利好了。大棚、鱼塘这类项目,以前被归类于集中式,规模通常不会超过2兆瓦,在此之前很难获批。现在地方政策把这类项目的规模扩大至6兆瓦,列入分布式,则可滚动报批,获批的可能性也大了很多。而且,申报中也可做二选一。我们理解的二选一,到底这类项目是申报分布式的电价加补贴(国家和地方补贴)模式,还是选择地面电站的标杆电价政策。哪个价格高,我们就可以申报哪个。”该高层说道。该人士还告诉记者,如果大棚或者鱼塘项目临近可以自发自用的地区,那么电价计算是:自发自用加上余量上网。根据该公司的测算,全国最好的自发自用补贴可以达到1.29元/千瓦时。“因此,上述新政策一旦实施,那么自发自用最多的鱼塘、大棚等,将获得最大的收益。” 不过,航禹太阳能执行董事丁文磊对上述新政策也有其他理解。他表示,废弃土地及滩涂等这类项目纳入到当地标杆电价政策,可以看做是政府希望扩大分布式项目的定义,并为各方增加收益。

金融支持尚难一致 而在这份征求意见稿中,银行支持也再次被点到。该意见稿建议,希望对分布式项目提供优惠的贷款利率并延长贷款期限,这也是此前投资者和业主们一直呼吁的。另外意见稿还建议,鼓励地方政府成立用于光伏发电的公共担保资金,为该区域内的光伏发电项目提供贷款担保,鼓励采用融资租赁方式提供融资租赁服务,并可以探索光伏产业投资资金。不过,多位光伏上市公司高层都表示,金融支持政策执行起来要困难许多。不少国内公司的分布式项目,并没有把半年甚至1年的运行结果——发电量统计数据交给银行,导致银行难以信赖,加上此前光伏公司的银行贷款问题屡次出事、银行自身的风控变得严格等因素,今年的分布式融资几乎无进展。而且,商业银行几乎很难给予长达5到10年的贷款,而光伏项目通常都会有很长的贷款需求,这是银行难以满足的。另一方面,对于政府是否可能成立公共担保基金,林洋电子一位高层则对记者说,这要看各地政府对此事的重视程度以及财政实力。目前光伏补贴是从财政部门的可再生能源基金中拨款出来的,如果各地没有实际的分布式项目单列财政拨款计划,就很难申请。

但是,从现有情况看,除了林洋电子等个别公司愿意自己掏钱或与电网三产企业联合投资、推进分布式项目外,其他分布式项目的融资,可谓是举步维艰。而国开行的态度虽比其他银行要更好,但分布式项目体量小的这一特点,也难以引起国开行的足够兴趣。

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