中美石油能源企业休斯敦聚首 纵谈投资合作商机


 发布时间:2021-01-16 11:04:34

石油、天然气是关乎国家、社会、民众利益的重要战略性能源,但长期以来,我国的油气资源领域一直没有形成完整、健全的法律体系,缺乏一部统一的油气资源管理法。现阶段,我国油气行业的基本原则、基本制度以及对油气矿权、对外合作、管道安全、税费制度、土地、环保等领域的立法散见于宪法、矿产资源法及其他各项条例、规章中,并分别由不同的政府部门负责执行,立法层级与石油天然气行业在整个国民经济中的重要地位严重不相称。我国立法在油气储运、销售、加工炼制、储备、油气田监管和保护等方面存在不同程度的监管空缺,实践中时常依靠政策性文件进行规制,具有较强的行政管理色彩。

随着油气产业的发展,这些法规政策的滞后性渐渐显露出来,尤其在政府职能、政企关系、市场准入等方面无法适应行业发展的需要。更受到全社会诟病的是,由于长期以来油气行业内的相关利益主体集运动员、裁判员以及规则制定者三种身份于一体,导致这一领域缺乏健康的市场竞争,出现产品价格倒挂、权利过于集中而缺少监督和竞争等种种问题。在依法治国的大背景下,油气行业的立法现状不符合科学立法、民主立法的原则,不利于建立起有效的监督和制约机制,更不利于营造公平的市场环境并促进非公经济积极进入能源领域进行投资。

在过去近二十年中,油气资源管理法的立法活动几经启动,终由于各方面的原因,至今未能完成。但目前油气行业的发展形势和立法现状决定我国应尽早制定一部涵盖全行业的《石油天然气法》,通过最高立法机关进行具有及时性和前瞻性的顶层设计,充分发挥监督、指导职能和引领、推动作用,并逐步探索更深层次发挥市场基础性作用的途径;通过借鉴外国的先进经验,结合我国的具体国情,以制度创新促进改革,将国家战略能源进一步纳入法治轨道,使其回归公众视野。就《石油天然气法》的基本内容而言,笔者建议:应首先清晰地界定我国的石油天然气发展战略,将珍惜现有资源、提高勘探开采水平和资源利用效率确立为行业发展的重要原则;应对行业管理体制、矿权管理、投资准入、油气销售、质量管理、定价机制、安全生产、环境保护等油气行业的各个重要生产经营环节作全面界定,打破垄断格局,引入市场竞争机制;应规定一个全行业的监管机构,对包括石油天然气勘探开发、管道建设、储备、加工炼制、成品销售等实行统一监管,确保石油天然气行业上下游业务有序运营,从而统一法律法规并且理顺政府职能;应明确各个参与主体的法律责任,增强法律条文的系统性和可操作性。

如果立法机关经过调研论证后认为出台一部《石油天然气法》的时机尚不成熟,也可以考虑先制定一部基本的油气资源管理条例,暂时过渡性地发挥法律的作用,待条件成熟时再完成《石油天然气法》的制定和颁布,以完善油气资源领域法律体系,保持政策稳定、透明、可预期,保证国家法律统一正确实施。石油天然气是具有重要意义的战略性资源。我国的油气行业在快速发展的同时也面临着前所未有的制度改革的重大挑战。在这样的历史时期,一部涵盖全行业的、有前瞻性制度设计、促进市场公平健康运营并具可操作性的油气资源管理法亟待出台。

(作者为中伦律师事务所合伙人 )。

上任不满一个月便告落马。昨天,有中石油内部人士向记者表示,对于王永春、李华林两名副总被调查一事,公司内部大感惊讶,“先前没有一丁点征兆,太突然了”。根据《中国石油报》的公开报道,8月16日至20日,中石油集团总经理、党组成员廖永远赴黑龙江地区石油石化企业调研,王永春陪同调研。而8月24日,也就是上个周六,中石油集团党组成员集体赴西柏坡参观学习,作为党组成员的王永春和李华林也参加了该项活动。另外,有知情人士透露,虽然王永春被调查的消息是8月26日公布的,李华林、冉新权、王道富3人被调查的消息则是昨天公布的,但是4人可能系一同被调查,因为在8月26日下午,王永春被调查一事公布后,中石油勘探研究院便召开紧急会议通报了王道富亦被调查一事。外围观点 系统流行圈子文化 此次中石油4名高管集中被查,但是官方及中石油方面目前均没有公布4人被调查的原因。一位不愿具名的石油系统人士指出,石油系统高管落马大多涉及贪污腐败。2010年,中石油黑龙江销售分公司总经理、中石油工程建设公司一建公司总经理等高管因涉嫌贪污被集中调查。此次两名中石油集团副总层级人物被调查在影响上仅次于当年中石化陈同海被查。2007年原中国石油化工集团公司总经理、董事长陈同海被双规,后因犯受贿罪被判刑,成为能源国企里边落马的最高层级人物。

在石油领域,像油气田开发这样的工程专业化极强,因此无论是工程招标还是设备采购一般都不会召开大规模的招标会,为暗箱操作、贪污受贿提供了便利,这也被外界看做是石油系统贪腐较重的一大原因。除了上述原因之外,石油系统流行圈子文化,相互提携,也为一些贿赂贪腐行为提供了便利。□追访 公司称三人已辞职 昨天晚间,中石油集团官方网站在集团高层一栏还未做更新,王永春和李华林仍位列其间。在中石油集团10名党组成员里,王永春排名第五、李华林排名第九。一同被查的冉新权和王道富则属于中石油股份公司高管。对于高管被查,中石油集团办公厅新闻处、中石油股份公司宣传部昨天表示,李华林、冉新权和王道富三人已经辞职,但是对于细节情况,中石油方面拒绝置评,称以公告和公开信息为准。□履历 李华林 集团公司副总经理、党组成员、股份公司副总裁、董事会秘书、教授级高级经济师,在中国石油天然气行业拥有逾30年的工作经验。1983年毕业于西南石油大学物探专业,获学士学位。2007年11月被聘任为中国石油天然气股份有限公司副总裁,2009年6月兼任中国石油天然气股份有限公司董事会秘书,2010年3月兼任昆仑能源有限公司董事会主席,2013年7月任中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员,兼任中国石油天然气股份有限公司副总裁、董事会秘书、香港有限公司执行董事、总经理、昆仑能源有限公司董事会主席。

冉新权 中国石油股份公司董事、副总裁兼长庆油田分公司总经理,博士、教授级高级工程师,在中国石油天然气行业拥有逾20年的工作经验。1989年西南石油学院油气田开发工程专业硕士研究生毕业,毕业后留校参加工作。曾任中国石油天然气集团公司油气开发部天然气处副处长、处长等职,2002年4月任股份公司勘探与生产分公司副总经理,2005年2月任长庆油田分公司负责人,2006年10月任长庆油田分公司主要负责人,2008年2月任长庆油田分公司总经理,2011年5月被聘为公司董事,2011年10月被聘任为公司副总裁。王道富 中国石油股份公司总地质师,博士、教授级高级工程师,在石油天然气行业拥有逾25年的工作经验。曾任长庆石油勘探局开发处主任工程师、副处长、处长等职。1999年9月起任长庆油田分公司副总经理,2003年1月任长庆油田分公司总经理。2005年获全国劳动模范称号。2008年当选为第十一届全国人民代表大会代表。2008年5月起被聘任为股份公司总地质师。京华时报记者祝剑禾。

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