通讯:安徽再生铅生产第一人的环保之路


 发布时间:2021-01-16 07:06:11

上市环保核查制度的实施,对于促进重污染企业遵守环保法律法规发挥了积极作用。但是,这项制度却引起了律师的质疑。近日,北京中咨律师事务所律师、中华全国律师协会环境资源与能源法专业委员会创始委员夏军向证监会等发出请求报告和建议书,指出上市环保核查制度“在制度定位、法律依据和操作程序上都存在严重问题”。请求环保部、证监会等相关部门进行协商,将律师事务所出具环保核查专项法律意见书,作为重污染行业的企业申请上市、再融资、重大资产重组的必备条件。夏军介绍,2001年特别是2007年以来,环保部及其前身原国家环保总局和证监会联合发布了一系列规范性文件,其中包括《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》、《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》、《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》以及《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第9号》等。“这一系列的制度设计,把核准证券发行交易的一部分职能剥离分出,设立新类型的环保行政许可,作为证监行政许可尤其是首次公开发行股票的前置程序。

”夏军认为,上市环保核查的开展,对于促进重污染企业遵守环保法律法规发挥了积极作用。但是,这项工作存在问题,不仅是以规范性文件违法增设变相的行政许可,违反了行政许可法的规定,而且也不符合公开、公平、公正的原则。尤其缺乏确保公众参与的有效程序机制,欠缺律师事务所法律意见书的制衡。他认为,这些问题致使环保核查工作流于形式,导致公权力在环保领域被滥用。夏军说,目前,环保核查由环保部门下属的技术服务单位一家包揽,以核查技术报告代替法律意见书,导致了一个“怪现象”,即“轻污染无污染的企业申请股票首发或增发,证监会要求律师出具发行人环保守法审查意见,而重污染行业的企业却不需要律师环保核查法律意见书。夏军在建议书中提出,上市环保核查制度应“从部门垄断走向市场开放,从封闭运作走向透明互动,从一家独揽走向多元制衡,从临时检查变为定期评估,从行政许可变为行政指导,从行政措施变为法律手段。”他认为环保部应取消临时性许可性的环保核查,将环保核查与证券发行交易审批脱钩。

同时,制定必要的法规,引导企业委托独立的第三方机构,对企业环境守法状况定期核查评估,维护投资者和公众的知情权、参与权。夏军建议,证监会应废止《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》,修改《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第9号》,将环境审计师事务所(环境技术服务公司)、律师事务所、保荐机构的专项意见书,作为发行人和上市公司遵守环保法律法规的证明文件;律师出具环保核查专项法律意见书,要作为重污染行业的企业申请上市、再融资、重大资产重组的必备条件。“环保部门出具的相关意见和证明,不能当作企业的‘免检证书’,必须由中介机构进行尽职调查和合法性审查;对公众提出的质疑和意见,要充分回应、认真反馈、审慎处理。”夏军认为。本报记者郄建荣。

从身边流过的污水沟,到脚下粮食绝收的土地,再到吸着嗓子疼的空气,这些环境问题近年来频繁爆发。怎样在让在发展的同时,更注重环境的保护越来越成为中国的首要命题。可以说无论是基于资源、环境的现实压力,还是发展方式转变的迫切要求,环保产业都被寄予了厚望。作为2014年中国经济发展中的重要角色,环保产业交出了怎样一份半年报? 在青岛绿岛环保集团工作的刘建庭感觉,今年以来,企业的技术有了市场。就在正在举行的2014世界园艺博览会上,他们的技术在半集中式资源再生利用示范中心展示给公众,世园会周边近70万平方米区域内的酒店、居民产生的餐厨垃圾和生活污水在在这回收实现循环利用。刘建庭:首先这个进来的水,设计是全部用于回用,没有排放的,再有一个就是,产生的餐厨垃圾,消化之后产生沼气,沼气用来发电和烧锅炉,发酵完了这个底料,脱水之后用来作土壤改良剂。市场认可,政府也成了环保企业的消费者。为了保护被誉为“美酒河”的赤水河,贵州在怀仁名酒工业园区推行企业排污第三方治理。一家来自广西的水务拿下了这份单子。

今年以来,以往小酒厂偷排的情况不见了,工业园区排污达标率从70%提高到99.7%。项目负责人何艳兵: 何艳兵:小酒厂他就是建了污染设施,但是也不能正常运行,一个是技术问题,第二个他的公益针对性都不是很强。事实上,第三方治理正是政府推动环保产业发展和环境治理升级的双赢之道。在国务院今年发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求,在今明两年,完善节能服务公司扶持政策准入条件,在污染减排重点领域推行第三方治理。环保部科技标准司副巡视员胥树凡: 胥树凡:(我们在)在江西,广州,山东等地我们都进行了试点,现在,环保服务业发展是年增长30%左右,而且是已经呈现了超过环保产品发展的趋势,未来可以说发展的前景广阔。这都将充分激发市场主体的作用。而“政府向社会购买环保服务”目前正在向更深层次领域发展。胥树凡介绍,未来,这将作为一项环境治理领域的基本措施。目前环保部正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》,预计将很快发布。胥树凡:通过政府购买环境公共服务,就改变了过去政府买设备,买技术但就是买不到好的环境质量的弊端,真正来购买环境质量一个实实在在的效果,这一方面提高了政府投资的效率,也能促进环保企业,环保公司来提高技术,达到环保产业发展的目的。

截至目前,我国环保产业从业机构约有2.4万家,年营业收入约为3万亿元。按照国务院的部署,到2015年,全国节能环保产业的产值要达到4.5万亿美元,产值增速要保持在15%以上。这个目标如何实现? 上市公司科达节能董事长边程坦言,目前环保产业市场很大,但是因为一些环保标准还有待清晰,环保企业还没法一下子吃饱。比如说目前国家对于高效集中用煤的标准不明确,所以他们的清洁煤气设备在推向市场时找不到明确的目标。边程:就是我们现在有几十单生意,几十个亿的合同都在谈之中,但是谈的过程中,大家都不清晰,到底什么厂子可以用,集中(用煤)集中到什么程度才可以用,这些更清晰之后就非常好操作了。针对这个问题,在今年以来,环保部等主管部门先后出台了数十个新标准,新措施,为环保企业发展扫清障碍。与此同时,国家发改委也在加快制定有关第三方治理及相关环保产业政策的修改。发改委环资司副司长马荣: 马荣:加快改革进程,完善财税,金融,投资等相关政策的支持,发改委还在牵头制定第三方治理的改革措施。

清华大学经济管理学院教授李稻葵认为,环保产业发展将是未来中国的一篇大文章,国家不断加大对绿色环保产业的投入,正是着眼现在,呵护未来的举措。李稻葵:要鼓励地方政府投资主体真正在绿色环保投资下功夫,投资一些绿色的环保的生产能力,替代那些黑色的污染的生产能力,这是一片大文章,这篇文章做好了,不但能够保增长调结构,而且能够带来环境效益。

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