陕西排污权拍卖价创新高 1吨二氧化硫1.67万元


 发布时间:2021-03-08 02:08:55

本报讯 鄂尔多斯市环境监察支队不断加密执法检查频次、加大检查力度,切实打击环境违法行为,维护人民群众环境权益。按照市环保局统一部署,今年,鄂尔多斯市环境监察支队开展了环保专项行动、大气污染防治、集中式饮用水水源地、矿区环境综合整治等多种环境执法检查。并以不同的环境问题为侧重点,在全市范围内组织开展了6次环境安全隐患排查和环境综合执法大排查、大整治活动。检查中,鄂尔多斯市环境监察支队对发现的每个问题都做到及时处理。特别是对存在重大环境安全隐患的企业,及时约见企业负责人,当面提出整改要求,并帮助企业分析原因,拟定整改措施。同时,积极开展环保后督察,确保企业整改到位。2014年,市环境监察支队采取专项检查、联合执法、突击检查等现场执法手段,共出动执法人员7600余人(次),检查企业1500多家(次),完成各类监督检查报告441份。

对168家企业下达限期整改通知,督促89家企业完成整改任务,调处环境信访纠纷92起。积极强化联合联动机制,将20件环保部门无权处理、难以解决的环境问题及时移交相关部门。通过环境执法人员高密度、高强度的执法检查,鄂尔多斯市近年来未发生重大特大环境突发事件,未发生因环境事件引发的大规模群体性上访事件。“十二五”期间,鄂尔多斯市减排目标任务的年度完成情况均居自治区前列。2014年1月~10月,全市在线监控数据显示,废气中二氧化硫达标率为89.8%、氮氧化物达标率为86.4%、烟尘达标率为91.8%。废水中化学需氧量达标率为98.1%、氨氮达标率为91.5%。北京APEC会议期间,全市二氧化硫达标率为95.9%、氮氧化物达标率为91.9%、烟尘达标率为92.3%,未发生饮用水水源地污染事件。

史晓。

国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。市场化的产权交易已成为国际节能减排的主流方式。我国的排污权有偿使用和交易制度仍处于起步阶段,让企业通过市场化途径削减节能减排压力,使购买排污权的企业能扩大再生产,出售排污权企业获得资金支持,能使节能减排成为企业的主动行为。并且,通过排污权约束淘汰落后产能,支持战略性新兴产业,体现了国家产业结构调整的思路。( 国家行政学院经济学部副主任)。

“水十条”出台的时机,一在中央审议通过《加强生态文明建设的意见》后不久,二在当前经济下行压力较大时期。前者表明迫切需要解决环境问题,后者表明可以借此推动经济转型发展,一箭双雕。因此,“水十条”治水亦治国。通过“治水”,淘汰落后产能、优化空间布局、推进循环发展,推动经济增长、转型,理顺体制机制,打破行政壁垒,切实改善民生,让“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国建设取得显著进展,群众生活质量得到较大幅度提升。从改革的高度去看,“水十条”出台,看似一次环保战役,但同时也是一次经济转型、行政改革的重要抓手,是政府职责、资本利益、公众诉求三方循环平衡的一个大试探。

让每个人都喝上干净的水,需要多大投入?经过几十年曲折,《中国水污染防治行动计划》(下称“水十条”)终于由国务院出台,这是中国迄今为止最系统的治水方案。方案的重要目标之一,就是让人人用上干净健康的水。但完成这一目标,困难不小。有分析认为,到2020年,完成“水十条”相应目标,需投入资金约4万亿至5万亿元。对此,规划编制技术组组长、环保部环境规划院副院长吴舜泽解释说,4万亿到5万亿元的投资,是一个全社会投资概念,是一个需求概念。当然,有投入肯定有产出。环保部运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估:预计可拉动GDP增长约5.7万亿元,其中直接贡献占13%,间接贡献占87%。

据经济学家宋清辉分析,实施“水十条”对推动经济转型的意义深远:既可拉动GDP增长,使环保产业成为新的经济增长点,实现环境效益和经济效益与社会效益的多赢,有力推进转型升级。又可以通过淘汰落后产能等优化经济发展措施,促进经济结构转型升级,为经济社会可持续发展贡献力量。“水十条”治水亦治国 数十年来,水资源相关产业并非社会投资的热点,5万亿市场可以说是投资的“新大陆”,政府、企业、投资人都在相互观望。作为公共服务产业,该领域市场的投资回报很大程度取决于政策 到底是什么计划,需要5万亿元的投资? 先看“水十条”的2020年的目标:长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。

有水务方面工程经验的专家告诉记者,要完成以上目标,就意味着大量诸如水表改造、管网更新、工业污水处理和城镇污水处理等方面的工作,这些都需要巨额资金投入。一些企业已经从“水十条”中找到了新机遇。“对我们而言最大的机遇,正是基于政府对污染物排放等方面更严格的规范和指标,以及第三条中提出的‘着力节约保护水资源’。我们在自己的园区已经成功打造了一套污水负排放治理体系,即我们向社会排放的水,比进来的自来水更干净。”上海开能环保设备股份有限公司市场总监韦嘉告诉《国际金融报》记者。不过,该领域的投资将以长期投资为主,特别是在当下经济结构改革的历史大转型期。

济南大学经济研究中心主任、教授张伟提醒《国际金融报》记者,“水污染治理是一个复杂的系统工程,牵涉到经济结构调整的大问题,所以对效果不能操之过急,需要一个较长的过程。” 尽管如此,多数环保企业对“水十条”还是十分看好。正如学者的分析,“水十条”出台的时机值得注意,一是在中央审议通过《加强生态文明建设的意见》后不久,二是在当前经济下行时期。前者表明迫切需要解决环境问题,后者表明可以借此推动经济转型发展,一箭双雕。打响三大融资战役 水污染治理,是一项公共利益产业,企业的逐利性,与服务的公共性,天然存在冲突。这也造成社会资本担忧进入该市场后,失去相应的话语权。

如何平衡这对矛盾?《计划》提出了什么创新的办法 “水十条”资金需求巨大。据人民日报海外版报道,预计总需要投入4万亿到5万亿元,其中地方政府投入将达1.5万亿元。也就是说,大约3万多亿的资金需要社会资本。那么如何保证社会资本的收益,以及他们在公共领域的话语权? 张伟告诉《国际金融报》记者,保证治理效果的第一步,就是保证市场的正当权益,“应该最大限度地发挥市场的作用,调动一切积极因素。把该放的权力,放到位。对此,“水十条”提出了“三大融资战役”:金融与环保融合、开发经营权益捆绑、环境绩效合同服务。当前,金融对环保工作助力不够,金融与环保融合不足,重要原因是排污企业和环保企业抵押担保手段缺乏,金融机构出于风险考虑,不愿进入环保领域。

“水十条”提出,积极推动设立融资担保基金,推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保,将推进环保设备融资租赁业务,消除金融资本进入环保领域的融资担保障碍,撬动金融资本投入环保事业。“开发经营权益捆绑”则更是一个创新。公益性项目一般很难吸引社会资本,因此“水十条”提出,采取授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大环保投入。水源地环境综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、河流生态修复等项目公益性强,难以产生直接经济收益。要撬动社会资本进入这些领域,必须让其有利可图,如通过与周边土地开发、林下经济、生态养殖、生态旅游等经营性较强的项目组合开发,即可创新捆绑经营模式,引导社会资本投入。

“环境绩效合同服务”也是一个新尝试,这是指市场主体以合同方式,向政府提供环境综合服务,并以环境效果为基础收取服务费。“水十条”提出,采取环境绩效合同服务等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入,促进多元融资。这有利于建立基于绩效的政府环保支出方式,提升环境公共服务水平。此外,市场建议,还可以通过分期支付方式,降低财政一次性支出压力。实际上,治水正是突出市场决定性作用的改革。《水污染防治行动计划》提出的明确方针就是“政府统筹、企业施治,市场驱动、公众参与”。按照《行动计划》规定,水污染防治的资金来源是统筹用好税收、价格、补偿、奖励等手段获得。

怎么保证政策执行 虽然通过“三大融资战役”或许能打通资本进入的障碍,但市场仍担心,改革所产生的5万亿市场会不会只是口号 政府推进改革的决心到底有多大?这些计划里真正落到实处的是哪些?又如何保证政策落到实处?拉来了投资,企业最担心这些问题。“每条都是干货。”规划编制技术组组长、环保部环境规划院副院长吴舜泽给出了答案。吴舜泽在国务院发布会上表示,“‘水十条’的每条、每款、每项都落实到具体的牵头部门或者参与部门。这在过去的文件中,尤其在国务院的文件中还是比较少见的,这就落实了责任主体。还有,比如规定2015年、2016年、2017年、2018年达到要求,也有一些条文专门说京津冀,有的说地级以上城市,有的说县级。

这就是让它可操作、具体,每条都是可考核、可追责,可量化。每条都是干货。” “‘水十条’首次对签订责任书和约谈省长进行了明确,这些考核手段威慑力极大,对保障‘水十条’行动落实极为关键。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。国务院与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责任书,对未通过年度考核的省级人民政府及其相关部门有关负责人,还要进行约谈。对造成严重后果的领导干部,要记录在案,已经离任的也要终身追究责任。除此以外,“水十条”还提出将综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。

除了指标、权责明确,措施硬也是重要特征,吴舜泽说,“‘水十条’里面有很多含金量很高、对解决问题很管用的精准措施,体现了精准发力和稳准狠。包括对企业进行‘红黄牌’的管理、信息公开、严格执法等都是硬措施。” 让老百姓来评判,这也使治水攻坚战,成为行政改革的重要突破。“有一个重要环节,就是城镇黑臭水体治理的好和坏主要由老百姓来评判。”吴舜泽分析说,“‘水十条’专门有一条谈城市黑臭水体的治理,实际上它是一个漫长的治理过程,所以我们要求各个地方政府做好排查,摸清城市黑臭水体的现状,然后提出一些治理的方案。向老百姓公布治理对象、治理进程、治理效果,然后我们有评判、考核、责任追究机制,强力推进城镇黑臭水体治理的具体工作。

” 但治水必然触碰许多人的利益。吴舜泽解释称,“‘水十条’最大的特点是在中长期时间框架内对多个污染源、多类型水体、多方面举措进行了全面部署,体现以水质改善为核心的系统治理思路。我认为,这种系统性、多要素的部署,同时也带来了如何部门协调、制度协同、举措联动,持续有效推进水环境质量改善的难题,这可能也是将来实施过程中最大的问题。” 怎么解决?“系统问题,就要用系统方法去解决。在实施过程中最关键的是,各级政府要发挥统领作用,以环境质量改善为核心,时时处处坚持系统思维,将各方力量拧成一股绳。要严格落实质量倒逼机制,一区一策。

切忌把行动搞成‘盲动’,最大程度地提高环境治理的针对性、有效性。”吴舜泽解释。吴舜泽所指的“运用系统思维,切忌把行动搞成‘盲动’”,正是解决以往地方项目盲目上马,导致政府、社会资源浪费的问题。“水十条”贯穿着全面统筹的系统思维,有内在逻辑关系,这是‘水十条’的灵魂。只要扎扎实实地按照‘水十条’实施下去,就一定能克服困难实现部门协调、制度协同、举措联动。”吴舜泽表示有信心。他是享受国务院特殊津贴专家,牵头承担国家环境保护“十一五”、“十二五”、“十三五”规划以及水污染防治行动计划等研究编制工作。具体怎么系统思维、怎么统筹?作为千年基业的治水工程,系统地调用一切要素,可以主要从统筹六个方向来解决,而这又是利益分配的主要焦点。

“一是在战略决策上自上而下统筹,从问题出发、从目标出发,步调一致、方向一致。二是从山顶到海洋对各类水体的统筹,对饮用水、地下水、以重点流域为核心的地表水、近岸海域、城市水体、湿地等水体都要明确差异化的措施和要求,推进水体系统保护。三是工程措施与非工程措施的统筹,尤其强调科技、市场等非工程措施的应用。四是点源与非点源防控统筹,全面防控工业、城镇生活、农业、船舶交通等污染源。五是行动主体的统筹,落实政府、企业、公众责任,明确政府各相关部门分工,构建全民行动格局,形成水污染防治强大合力。”吴舜泽解释。而“执行的落地性”,正是吴舜泽说规划从最一开始就时时处处强调的:“创新不是目的,而是解决问题的思路:坚持问题导向,力争突破瓶颈,强调实、硬、管用,并最终呈现出改革创新的结果。

” 谁污染谁付钱 改革的经济手段中,最核心的可能就是如何定价。水,到底该付多少钱 “水十条”明确提出加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前,全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前要全面实行非居民用水超定额、超计划累计加价制度。“谁污染谁付钱”将得以在价格上越来越充分体现。吴舜泽表示,水价改革对老百姓的影响不会太大,尤其它是阶梯水价,而对于高消费或者是超量的部分会加重价格收费的权重。目前水价的很大部分仍由政府买单。尽管价格普涨,但一些城市表示涨价后的价格依然低于成本价。与此同时,作为水价组成部分的水资源费,不少城市目前收取的标准低于国家发改委的标准。

“如果一些北方城市严格按照国家标准征收水资源费,每立方米水价还会提高至少两元。”一位水资源专家说。而“建立资源环境税费体系,正是推进水污染防治工作的基础。”吴舜泽在国务院的新闻发布会上表示,“因为他产生污染,就应该负担相应的费用。” 因此,随着水资源紧缺程度加剧,水务产品或服务价格还有上涨的趋势。清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为,由于近年来中国供水成本、污水处理需求、污泥处置成本都在增加,再加上中国资源型产品价格改革、国有供排水企业改革的要求,使得国内水价上涨。北京市发展改革委委员李素芳此前表示,水价改革符合资源性价格产品的价格改革要求,未来将加快反映市场供求、资源需求程度、生态环境成本的价格改革。

其中,企业既要赚钱,又要保证公共利益,如何平衡?长期以来争议不断,尤其是当一些城市的水务公司在A股上市。南昌市节水办副主任卓鸿飞说:“现在民众对水价上涨怀有抵触情绪的重要原因,就是供水成本不透明,水价形成机制不完善,往往没有经过充分听证。水价中又包含了水资源费和污水处理费等,这些钱也由供水公司收取,其用途却不公开,自然会让人认为是进了他们的口袋。”他建议,对于调价后的收入应加强监管,明确企业不得擅自分配使用调价收入。吴舜泽表示,后续还需要出台一系列的制度,让每个企业、每个部门包括地方政府都能够在水市场里面找到自己应该办的事情。

排污权 环境 二氧化硫

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