山东划定森林保护红线 提升水系生态保护功能


 发布时间:2021-03-03 01:47:55

新《环保法》将正式实施,这既是进一步推进环保工作的重大机遇,也是考验环保部门落实依法治国要求、加强依法治理的重大挑战。在新年来临之际,我们相信各级环保部门已经做好做足准备迎接新《环保法》实施。雾霾推动大气法重新修订 人大审议《大气污染防治法(修订草案)》 2014年,全国大范围地区霾情不断,“等风来”成为不少人的期盼。污染仍在持续,来势汹汹的雾霾让大家深刻地认识到,环保没有局外人。雾霾推动大气法大修,修订《大气污染防治法》成为社会各界强烈的诉求。现行《大气污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做过两次修改,距今已近14年未做修改。2014年6月,4个高级别的检查小组已经开始奔赴京津冀、长三角、珠三角等地,展开为期4个月的大气污染防治法专项执法检查工作。

此时,大气法修改已列入了本届人大五年立法规划,《大气污染防治法》修订提上日程。9月,备受瞩目的《大气污染防治法》修订工作终于又迈出实质性一步,国务院法制办公布了《大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》及关于征求意见稿的说明。11月26日,国务院常务会议通过《大气污染防治法(修订草案)》。草案强调源头治理、全民参与,强化污染排放总量和浓度控制。会议决定,草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。12月26日,十二届全国人大常委会组成人员分组审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》。目前正在进行第三次修改的“修订草案”,从原来的7章66条到现在的8章100条。据介绍,草案明确了分配总量指标、发放排污许可证的原则和程序;强化对新生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理;并增加专述重点区域大气污染联合防治、专述重污染天气应对等章节。

修法的脚步如此急切,《大气污染防治法》修改集中针对了目前大气污染防治的需求。此外,地方立法积极应对大气污染。1月22日,全国首部地方性防治大气污染条例——《北京市大气污染防治条例》通过,并与3月1日正式施行。《条例》分8章130条,规定了在重污染日应急状态下,北京市将责令有关企业停产或限产、限制部分机动车行驶等内容。APEC会议期间,北京市收获了珍贵的蓝天,检验了大气污染治理措施的效果,积累了京津冀等大气污染治理的经验。值得一提的是,除了《大气污染防治法》,《土壤污染防治法》、《水污染防治法》等立法也于2014年列进了十二届全国人大常委会立法规划。目前,《土壤污染防治法(建议稿)》已经基本形成,正在征求各方意见。环境公益诉讼渐次突破 民间环保组织逐步取得合法身份 推进环境公益诉讼是加强环境资源审判工作突破口和着力点,但一直以来环境公益诉讼也是环境司法的一个软肋。

这些年,推进环境公益诉讼之路并不平坦,2014年的环境公益诉讼有成长也有烦恼。近年来,江苏、贵州、云南等省法院积极开展环境公益诉讼,审理了不少具有影响力的案件,积累了一些有益经验。但从全国范围看,这项工作的开展情况还不容乐观,不少省份尚未实现环境公益诉讼案件“零”的突破。2014年4月14日,甘肃省兰州市5位市民向兰州市中级人民法院提起民事诉讼,要求威立雅公司对自来水苯污染事故进行民事赔偿并公开道歉。兰州中院立案庭拒绝接受市民提交的任何起诉材料,理由是“不符合民事诉讼法第五十五条”,公民个人不属于“法律规定的机关和有关组织”,故不具备“诉讼主体资格”。

作为松花江、鸭绿江、图们江三大水系的发源地,工业化采伐大半个世纪的长白山国有林区,森林生态系统渐渐恢复,森林公顷蓄积量已接近新中国成立初期水平。“长白山林区自新中国成立以来,已经累计为国家提供木材2亿立方米以上。”吉林森工集团董事长柏广新说,“尽管经过半个世纪的采伐,但目前长白山林区有林地平均公顷蓄积达143.68立方米,已经接近新中国成立初期158立方米的水平,在全国已开发林区位居第一。” 吉林省东部的长白山区素有“长白林海”之称,是中国六大林区之一,动植物资源、矿产资源和森林资源极为丰富,享有“绿色宝库”“动物王国”的美誉,在我国东北乃至东北亚地区生态系统中占有重要位置,是国家重要的木材生产基地和天然林资源保护重点区域。作为国家重点林区之一,在长白山林区形成了吉林森工和长白山森工两大集团,以18个森工企业为主体,包括木材采伐、林产化工、木材加工等不同类型企业的,具有相当规模的森林工业体系。随着国家建设对木材需求不断增加,长白山林区木材生产稳步攀升。资料显示,从1976年至1988年,是新中国成立以来木材计划消耗最多的时段,年木材产量都超过了450万立方米。森林采伐量大大超过生长量,林区森林元气大伤。

甚至部分林区强制推行大面积顺序皆伐、带状皆伐等毁灭性采育方式,导致老、中、幼三代林木一起被砍光,致使森林环境破坏严重。痛定思痛,吉林省采取措施逐渐实现了由木材生产为主向生态建设为主的重大战略转型,自上世纪90年代开始,尤其是进入新世纪后,森林资源逆向演替趋势得到有效遏制,林地面积和森林蓄积实现双增长。在吉林省,林业工作有着“三分造、七分管”的说法,通过采密留匀、采次留好、采小留大等手段,促进了林木迅速生长,森林资源实现了生长量大于消耗量,年净增长量达到1000万立方米,提高了林地生产力和经济收益。“砍林”变成“看林”,生态旅游业逐步成为林业产业中新的经济增长点。吉林省林业厅副厅长乔恒说,到目前为止,全省共建森林公园43处,标志着吉林已探索出不以消耗森林资源为代价,充分发挥社会、经济和生态三大效益,促进林业全面可持续发展的新路子。从上世纪80年代后期开始,吉林省先后开展了10年绿化吉林大地、10年绿化美化吉林大地活动,广泛开展全民义务植树活动,实现了森林面积、蓄积双增长,生态系统功能显著增强。吉林省第二个10年绿化美化吉林大地森林覆盖率将达到45%,平均每年要增加0.14个百分点,每年将净增森林面积39.5万亩。

天保工程实施以来,全省天保工程区实现了林地面积和森林蓄积的双增长。2010年年末,天保一期工程结束,国家接续实施天然林资源保护二期工程,继续调减木材产量,加强森林管护和森林培育。“吉林森工决定从非林产业提取一定比例的基金,2013年是1100万元,用于森林抚育和生态建设,实现非林产业对森林的反哺。”柏广新说,“今年将提取3000万元,经过5年左右的时间,提取的生态建设基金将超过亿元,大大缓解因削减采伐量所带来的森林抚育投入不足问题。” 去年底,吉林省提出“绿色发展”的理念,重点实施东部长白山林区生态系统修复工程,逐步对国有林区实行全面停止森林采伐。

森林 森林资源 草案

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