法制日报:大气污染防治责任书须公开


 发布时间:2021-02-28 11:18:55

中国环保部副部长吴晓青15日表示,今年将继续实施好第二阶段的国家环境空气网建设。到今年底,由190个城市近950个监测点位组成的国家空气监测网投入运行,并且实时发布监测数据。到2015年,京津冀、珠三角、长三角的PM2.5纳入考核目标。吴晓青在十二届全国人大一次会议记者会上表示,去年在全国74个城市建立了496个空气监测点位。国家空气监测网对民众及时、真实、准确的了解当地的空气质量意义重大。同时也为治理大气污染提供科学的依据。更重要的是,将为地方各级政府下决心治理大气污染提供有效的监督手段。吴晓青说,京津冀、长三角、珠三角等三个区域,虽然国土面积仅占中国国土面积的8%左右,单位平方公里的污染物排放量却是其他地区的5倍以上。

这些污染物的大量排放,既加剧了PM2.5的排放,更加重了霾的形成。监测表明,这些地区每年出现霾的天数在100天以上,个别城市甚至超过200天。吴晓青透露,按照“十二五”规划,到2015年,重点区域的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物PM2.5年均浓度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中,“京津冀、珠三角、长三角的PM2.5纳入考核目标,并且PM2.5浓度要下降6%”。今年还将会同有关部门制定考核办法,开展实施情况的监督考核,确保任务落实到位。(记者徐扬 牟旭)。

环保部有关负责人上午向媒体通报,近日国务院办公厅已经印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,将2014年黄标车及老旧车淘汰任务分解下达到全国31省(区、市)。记者注意到,北京今年的任务量是淘汰39.1万辆。京津冀、长三角、珠三角地区的淘汰任务量将占总量的四成。记者注意到,本市此前发布的“2013—2017清洁空气行动计划”重点任务分解措施中,2014年计划淘汰更新老旧机动机20万辆,基本淘汰黄标车。对比国家下达的39.1万辆的任务,任务量增加了近一倍。不过记者了解到,往年北京制定老旧机动车淘汰目标,最终往往都能超额完成。

此外,同样涉及机动车排放污染防治的低排放区交通拥堵费政策、燃油排污费政策等,本市目前都在研究过程中。环保部有关负责人介绍,近些年来随着我国经济持续较快发展和人民生活水平的提高,我国机动车保有量高速增长,总数已达1.37亿辆,年销量超过2000万辆,成为世界汽车产销量第一大国。随之而来的大气污染问题也十分突出,据最新的城市污染源解析结果显示,北京、上海大气污染机动车尾气排放对PM2.5的贡献分别达到31.1%和25.8%,成为城市大气污染重要来源。黄标车是指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车,老旧车是指使用时间较长,污染控制水平较差的车辆。

截至2013年底,全国共有黄标车1300余万辆,约占汽车保有量的10%,排放的污染物占汽车污染物排放总量的50%左右。因此,加速淘汰黄标车和老旧车是改善城市大气质量的重要举措。这位负责人表示,2014年国务院总计下达黄标车及老旧车淘汰任务600万辆,其中京津冀、长三角和珠三角等重点地区7省市淘汰黄标车和老旧车243万辆,占淘汰任务的40.5%;非重点地区24个省(区、市)淘汰357万辆,占淘汰任务的59.5%。这位负责人指出,要完成黄标车和老旧车淘汰工作任务,各地必须加强政策引导,及时出台黄标车及老旧车提前淘汰激励政策;要进一步加大执法力度,划定黄标车限行和禁行区域,对达到《机动车强制报废标准规定》的坚决予以强制报废;从严查处检测机构违规行为;同时鼓励汽车生产和销售企业对提前淘汰黄标车及老旧车后购买新车用户实行让利销售,通过市场手段推进黄标车和老旧车淘汰等措施。

这位负责人表示,地方各级人民政府对淘汰黄标车及老旧车工作负总责,国务院已将黄标车及老旧车淘汰任务完成情况纳入《大气污染防治行动计划》考核,各地要尽快制定淘汰计划。(记者张航)。

国家发改委环资司副司长吕文斌6月9日在中国政府网对《方案》做了解读。据吕文斌介绍,“十二五”前三年间,全国单位GDP能耗和二氧化碳排放累计下降9.03%、10.68%,节约能源3.5亿吨标准煤,相当于减排二氧化碳8.4亿吨;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。但是,单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率,前三年分别只完成五年总任务的54.3%和20%,与60%的进度要求还有明显差距。要实现“十二五”目标,后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上,氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上,远高于前三年平均降幅。

因此,要实现“十二五”节能减排降碳约束性目标,差距还不小,完成任务难度比较大。目前,我国能耗强度大大高于世界平均水平,主要工业产品能耗比国外先进水平高10%—20%以上。2012年我国经济总量占世界的比重为11.4%,但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢、43%的铜。吕文斌表示,目前各方面对节能减排的认识还没有适应新形势新任务的要求,对传统发展路径的依赖尤为明显,有的地方认为节能减排是对经济发展“做减法”,对淘汰落后产能决心不大,有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。同时,节能基础工作薄弱,执法能力偏弱,守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。

用硬指标和量化任务严控能耗增长 吕文斌介绍,硬化了指标、量化了任务,是《方案》的两个亮点。关于硬化指标。《方案》在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标的基础上,又要求各地区严格控制能源消费增长。2015年规模以上工业单位增加值能耗比2010年降低21%以上,原目标是21%左右。关于量化任务。《方案》将节能减排非常关键的几项任务,如燃煤锅炉淘汰、火电脱硝、钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝、黄标车及老旧车淘汰等任务分解到地方,有的以附表形式表现。对工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排提出了量化任务要求,如2014—2015年万家企业要完成1亿吨标准煤的节能任务。

《方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标。其中难度较大的主要有两个指标:一个是节能指标,一个是氮氧化物减排指标。吕文斌介绍说,对于节能指标,按2014—2015年GDP年均增长7.5%测算,后两年需节能3.2亿吨标准煤。形成这些节能能力,主要有三种路径:产业结构调整、推动技术进步、强化管理。要通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施,节能1.69亿吨标准煤。要通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施,形成节能能力1.47亿吨标准煤。要通过推广能源管理体系、实行精细化管理等,节能2000万吨标准煤。

对于氮氧化物减排目标,后两年须净削减180万吨。通过实施燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝改造、加强运行监管等,可减排260万吨;实施“煤改气”、淘汰落后产能、淘汰黄标车、油品升级等,可减排140万吨。两项合计减排400万吨,抵消新增量后可净削减240万吨。多管齐下督促减排 吕文斌表示,完成节能减排任务,给经济提质增效,法律手段、经济手段和必要的行政手段必须相互配合,缺一不可。首先要发挥法律标准手段的规制作用。要推进节约能源法、大气污染防治法的修订工作,加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等。要制定100项左右的节能标准,制修订一批重点行业污染物排放标准。

要把更多的精力放在执法监察上,加大违法行为查处力度。其次发挥是经济手段的引导作用。价格方面,要形成多用资源多付费、多排放污染物多付费的价格机制。财税方面,要加大预算内投资和财政资金投入,资金安排要与工作任务相挂钩,提高资金使用效率。推行市场化机制方面,要实施能效领跑者制度,建立碳排放权、节能量和排污权交易制度等,力争用最小的成本得到最大的收益。最后要采用必要的行政手段。要强化目标责任,严格考核问责。对未完成任务的地区,有关部门按规定进行问责。要严格节能评估审查和环境影响评价,对未完成任务的地区,暂停新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。

目标 环保部 任务

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